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編者按

營商環境是區域發展軟實力的重要體現，而良好的政務服務是提升營商環境推動高質量發展的堅強保障。近日，中國江蘇網“江蘇政務服務現代化縣域實踐”系列報道發布“蘇州吳中篇”。2024年，蘇州市吳中區將進一步強化改革引領和數字賦能雙輪驅動，扎實踐行無事不擾、無處不在的“空氣式”服務理念，不斷優化政務服務提升行政效能，推動“高效辦成一件事”，為進一步打響“五心·吳優辦”營商品牌貢獻審批服務力量。

深化政務服務供給側改革

改革引領發展。吳中將堅持問題導向和目標導向相結合，從企業和群眾視角出發，深化政務服務供給側改革。夯實區、功能區、鎮（街道）、村（社區）四級政務服務體系。秉持“個人業務鎮村為主，法人業務功能區統籌、專項業務區級兜底”理念，深化完善以下沉為導向的政務服務整體布局，持續推進政務服務就近辦。村、社區民生服務“全科窗口”可全程辦結34項、代辦轉報96項審批服務，并為特殊群體提供網格員上門代辦服務。各鎮、街道承接區級下放權限32項，垂直部門、本級單位進駐132項，內資企業（個體戶）注冊登記、店招店牌設置、排水許可等高頻市場主體業務實現鎮級辦理。管轄覆蓋全域的4個功能區分別承接區級以上權限100項左右，實現經營許可、項目報建領域絕大多數業務本級辦理。區政務服務中心及社保、稅務、不動產分中心和公積金、車管區分中心發揮兜底服務功能，統籌推進全區政務服務標準化、數字化、智能化。規范設置分類綜窗、云上綜窗、“辦不成事”反映窗口、全業務幫辦窗口、特殊群體代辦窗口，實行窗口“無否決權”機制，促進各類政務服務辦成辦好。

織密“15分鐘政務服務圈”“蘇服辦”便民服務點。依托各類既有資源，推進“片區性政務（便民）服務大廳”“便攜式專項服務網點”“疊加個體戶注冊登記業務的村級服務大廳”“疊加注冊登記、公積金、不動產抵押等政務服務的銀行網點”“疊加政務服務的產業園區、商圈、批發市場”“疊加政務服務的警務、醫務、郵政機構”等多種類型的“蘇服辦”便民服務點建設，到2025年建成200個以上，更好提供零距離、一站式、多元化的政務服務。

拓展精準化、個性化的優質涉企衍生增值服務。建立企業服務工作協同機制，組建區企業綜合服務中心，構建線上線下互聯互通的企業服務體系，一站式提供政策雷達、項目申報、資金兌現、質量標準、知識產權、外經外貿、金融、法律、優居、慈善等增值服務，推進各類服務免申即享、直達快享，打造為企服務總入口、企業訴求總客服。

編制行業標準規范線上咨詢及導辦幫辦服務機制。深耕政務服務標準化建設，聚焦日益成為主流的線上咨詢及導辦幫辦服務需求，承接主編中國國際科技促進會標準化委員會《線上咨詢及導辦幫辦服務建設規范》行業標準，以標準化建設引領線上線下咨詢、導辦、幫辦、代辦服務規范化開展。

深化政務服務“一網通辦”建設

數字賦能發展。吳中將堅持線上線下一體化發展方向，致力于“讓數據多跑路、讓群眾少跑腿”，深化政務服務“一網通辦”建設。

加強政務服務“一網通辦”中臺基礎能力建設。圍繞業務“預約—申辦—受理—辦理—反饋—存檔”全過程，充分利用省一體化政務服務平臺統一身份認證、EMS物流、電子支付等基礎能力，全面推進本地統一“蘇服碼”掃碼、電子證照、電子印章、電子簽名、電子結果、電子檔案及電子表單填報、語音文字識別等基礎能力建設，實現全流程數字化，實現線上與線下服務環節互相銜接、互為補充。依托“一網通辦”中臺，推進設備端、電腦端、手機端、自助端“四端鏈通”，落地集咨詢、引導、復制、校驗等功能于一體的人工智能應用模型，完善CIM、BIM、數字地圖等數據底座，推行“無感審批”。

規范認領維護江蘇政務服務網實施清單、辦事指南。突出線上線下兩個渠道，統籌考慮各種線上線下基礎能力，規范認領維護江蘇政務服務網實施清單、辦事指南。要求負面清單以外的權力事項、全部公共服務事項100%進駐政務（便民）服務中心，網上可辦率100%，“一網通辦”率98%以上，權力事項不見面審批（服務）率97.5%以上，行政許可業務承諾時限壓縮率94%以上，政務服務即辦率70%以上，材料精簡率35%以上，零材料（除電子表單、電子證照外不需提交材料）高頻業務100項以上。推進12345政務服務便民熱線座席端與政務（便民）服務中心窗口端“兩端融通”，熱線工單與窗口“辦不成事”工單“兩單融匯”，社會治理網格員與政務服務代辦員“兩員融合”，強化政務服務不見面審批（服務）支撐。

拓展“吳優辦”APP等政務服務掌上辦能力。對接融入“蘇服辦”“蘇企通”“蘇周到”“蘇商通”等上級掌上辦入口，設置“吳中微門戶”，上線特色服務。持續做優“吳優辦”APP，全量復刻網上可辦業務，發揮掌上辦便利優勢，重點推出電子證照掃碼授權，電子證明材料、告知承諾書自動生成，民生服務、零材料業務掌上辦理和文化場館“隨手約”、城市管理“隨手拍”等一批“小巧靈”服務場景，全面落實適老化改造和無障礙建設。優化區“企業通”平臺服務場景，與“吳優辦”APP實現功能互補、入口互聯、用戶互通、數據共享。

完善“審批—監管—執法—信用”一體化閉環管理。全量梳理審批、監管、執法全鏈條事項清單，實現審批、監管、執法、信用各個環節各類數據全量匯入、全程貫通。借助基層網格員、巡查員等隊伍力量，發現上報問題線索。建立大數據分析預警模型，對“審管執信”環節及12345政務服務便民熱線、基層上報問題線索等數據進行分析，圍繞金融風險、消防安全、生態文明等領域提供預警信息，圍繞項目、企業全生命周期發展情況提供跟蹤畫像信息。

推動“高效辦成一件事”

發展為了高效。吳中將圍繞企業和自然人全生命周期，推動政務服務提質增效，在更多領域更大范圍實現“一件事一次辦”“一類事一站辦”。

推動國標、省標“高效辦成一件事”重點事項落地。按照省級統一部署，依托省一體化政務服務平臺功能模塊，全面推進2023年度26項及2024年度“高效辦成一件事”事項清單在吳中落地。同步設置線下“高效辦成一件事”服務窗口，提供線下集成服務。發揚馬上就辦作風，壓縮辦理時限，確保營業執照登記、印章刻制、銀行開戶、稅務發票申領、社保登記、公積金繳存登記“六合一”環節平均用時2小時以內，企業簡易注銷比例超50%，工業項目“拿地即開工”比例超70%，新生兒出生、教育入學、社會保障卡居民服務、殘疾人服務、軍人退役、退休、公民身后等“一件事”線上全量辦、盡快辦。

推動一批本地“高效辦成一件事”特色亮點項目上線。聚焦高質量發展和高品質生活，緊扣企業和群眾高頻需求，結合蘇州、吳中特有產業和優勢資源，推出一批特色亮點“高效辦成一件事”。市場準入領域，在15個以上行業實施“一業一證”改革，同步推出變更、注銷“證照聯辦”套餐，在民宿行業推行“一窗辦理，一證備案”，3月起推行專用信用報告代替企業無違法證明；項目建設領域，推行進場施工“一件事”“完工即驗收”“交驗即發證”等機制，實現一站式、齊步跑、加速辦；民生服務領域，推行不動產和動產抵押登記、居民充電樁報裝、養犬等“一件事一次辦”；行政管理領域，將需要到相關部門進行蓋章“馬拉松”的業務改造成“一套材料、一鍵提交、線上回復、限時辦結”工作機制。充分利用政務服務網吳中旗艦店平臺，全量上線全區“高效辦成一件事”服務，提供查詢、咨詢、線上提交等服務功能。依托“吳優辦”“企業通”等平臺，上線各類適合掌上辦理的“高效辦成一件事”服務。