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提案者

民進吳中區委會

提案編號

137

標題

關于進一步加強吳中區托育服務，促進嬰幼兒全面發展的建議關于進一步加強吳中區托育服務，促進嬰幼兒全面發展的建議

提案內容

嬰幼兒時期是兒童生長發育的關鍵時期，這一時期為嬰幼兒提供良好的養育照護和健康管理，可為兒童未來的健康成長奠定良好的基礎，也是實現人口長期均衡發展的重要支撐。近年來，吳中區認真貫徹國家、省、市關于3歲以下嬰幼兒照護服務發展的文件精神，精心打造吳中特色托育品牌，不斷擴大普惠托育服務供給，提升高品質“幼有所育”服務水平，進一步推進普惠托育服務。

截至目前，全區擁有各類托育機構108家，可提供托位數6336個，每千人托位數4.5個。全區27家公辦幼兒園開辦托班并完成備案，可提供940個托位。建成省、市級普惠性托育機構共22家。建成區級托育綜合服務中心1家，可提供托位數103個。新增10家社區普惠托育服務設施，完善“15分鐘托育服務圈”。開展愛心托育用人單位建設活動，目前全區新增2家愛心托育用人單位。積極推動有條件的幼兒園提供普惠托育服務，目前全區新增幼兒園可供普惠托班30個。

一、問題分析

1.普惠托育服務發展還不夠均衡。從托位總量上看，我區3歲以下嬰幼兒27700個，占常住人口2%。目前全區托位數達6336個，每千人托位數4.5個，每千名3歲以下嬰幼兒擁有托位數不足220個；從服務結構上看，我區托育機構108家，其中提供2-3歲托位的83家，提供2歲以下托位僅有25家，2歲以下托位數1363，占比僅21.5%。從資源布局上看，優質普惠托育資源不足，城鄉服務資源分布不均，社區托育服務覆蓋率低，普惠托育機構鄉鎮街道尚未全覆蓋。

2.托位供給與群眾需求有錯位。多數家庭存在潛在的托育服務需求，但是受到托育費、師資等方面的影響，部分家長接受度不高，對托育機構服務質量和安全有顧慮，造成這種潛在的需求并沒有轉化為有效的托育需求，從而使部分托位閑置、利用率低。

3.幼兒園托班備案率偏低。全區范圍內共有幼兒園83家，其中未取得《托幼機構衛生保健合格證明》的幼兒園32家，無法完成備案。主要是托班保健室改造成本較高，故暫時未納入改建計劃，尚未達到備案標準。另外，40家公立幼兒園中有13家因場地受限或人員不足等原因暫未開設托班。

二、建議對策

（一）政策引領，部門統籌，推動托育服務發展

為推動我區托育服務的高質量發展，需從政策支持和監督管理兩個方面雙管齊下。

1.加強政策支持，強化發展引領。參照蘇州市相關實施意見，將構建和完善托育服務體系納入全市教育高質量發展體系，確保各項政策措施落地生效。要健全工作機制，明確工作職責，協同相關部門，形成高效的服務供給體制。

2.加強部門統籌，完善托育服務監管。鑒于托育服務工作涉及多個部門，管理難度大，政府應進一步明確其在托育服務中的職能定位，加強部門間的統籌協調，明確各部門職責，實現對托育機構的全流程、常態化監管。建議將托育機構的備案制改為審批制，以確保托育機構的安全運營。

（二）財政支持，整合資源，增加托育服務供給

為深入推動托育服務發展，進一步向普惠托育服務傾斜支持，應加大財政支持力度，通過稅收減免、財政補貼等，降低托育服務成本，增加普惠托育服務供給，提高其普及率。

1.增加對托育機構的資金投入與建設，提高托位數。特別是對于資源相對匱乏的地區，優先考慮增設托育機構。通過多方面整合資源，建議由國企引領規劃建設托兒所，鼓勵社區和村建設托兒所。同時引入市場化機制，鼓勵社會資本參與托育服務建設，提高托育服務的供給質量。對于尚未達到備案標準的幼兒園，政府和教育部門應提供專項資金支持，幫助幼兒園改造保健室，降低幼兒園的經濟壓力。并提供必要的技術指導，確保改造工作符合標準，達到備案標準。

2.政府提供一定的托育費用補貼，減輕家庭的經濟負擔。特別是對于低收入家庭和特殊兒童家庭，更應關注他們的實際需求，實施更有針對性的財政支持措施，幫助他們減輕托育負擔，確保每個孩子都能享受到優質的托育服務。

（三）隊伍建設與宣傳并行，提升托育服務質量

1.加強隊伍建設。鼓勵幼兒園開展托幼一體化實踐探索，發揮優質托育機構的行業示范與引領作用。建立托育從業人員職前職后一體化培養培訓體系，建議將保育師、育嬰員等職業（工種）納入政府性補貼培訓范圍。

2.加強宣傳引導。通過多種途徑宣傳托育服務政策和科學育兒理念，發布托育信息，給予幼兒家長科學育兒指導，有效地提高家長的育兒水平，促進家園共育，共同為孩子打造在一個良好的成長環境，促進孩子生理、心理都能得到健康全面的發展。?

承辦單位

主辦

衛健委

協辦

教育局

答復內容

首先感謝民進吳中區委會對我區托育服務工作的關注和關心。您們的“關于進一步加強吳中區托育服務，促進嬰幼兒全面發展的建議”對于我區普惠托育服務事業高質量發展具有非常重要的意義，我們將認真傾聽并積極采納，努力改進和完善。

近年來，吳中區認真貫徹國家、省、市關于3歲以下嬰幼兒照護服務發展的文件精神，緊緊圍繞緩解群眾“入托難”問題、減輕群眾“入托貴”負擔、增加群眾“托得好”信心的總體目標，大力推進普惠托育服務體系建設。具體做法如下：

一、科學規劃，推動社區托育發展更多元

圍繞“方便可及、價格可承受、質量有保障、示范走在前”目標，加快發展社區普惠托育服務，打造普惠托育服務發展“吳中樣板”。截至目前，全區共有托育機構115家，可提供托位數6422個，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數4.5個以上，提前一年完成“十四五”規劃，基本形成以普惠為導向的多元化、多樣化托育服務體系。

二、普惠優先，引導托育機構收費更親民

通過專項補貼、以獎代補、用水電氣熱執行民用價格、社區托育服務發展稅費優惠等形式，鼓勵推動一批非普惠性托育機構轉型為普惠性托育機構，進一步提高普惠托位占比，有效降低托育服務費用，基本建成以普惠為導向的多元化、多樣化、覆蓋城鄉的托育服務體系。截至目前，建成省市級普惠托育機構22家，普惠托位占比86.9%，全區托育機構保育費月平均價格為1650元，平均價格不超過居民人均可支配收入的23%。

三、紓困解難，促進托育機構運營更穩定

認真落實市政府《關于促進社會化辦托育服務高質量發展的實施辦法》，對符合條件的社會辦普惠性托育機構，按1萬元/托位給予建設補貼，按300~800元/人/月給予托位運營補貼，對托育機構收托困境嬰幼兒的，減免500元/人/月托育服務費用。截至目前，發放運營及建設補助621.685萬元，切實支持民辦托育機構正常運行與發展。

四、提升質量，確保托育機構安全更牢靠

構建“1+14+X”醫育結合服務體系，建成市級兒童早期發展基地1家、市級托育服務實訓中心1家、區級托育綜合服務中心1家，將托育機構衛生保健納入長效管理，落實托育園所衛生保健指導及評審，建立例會制度，舉辦負責人專題培訓班。0-3歲科學育兒意外保險受保人群實現托育機構全覆蓋。指導14家社區衛生服務機構和屬地托育機構實現100%“醫育結合”簽約，從人員培訓、技術指導、健康宣教、特色服務等方面全方位深化醫育結合服務內涵。我區托育從業人員參加2024年全市托育技能競賽并榮獲團體一等獎。依托吳中技師學院，積極舉辦全區托育從業人員技能提升培訓班，開展保育師初級培訓4期，共培訓588人，考核合格567人，達到全區托育從業人員持證率100%。

下一步，吳中區將繼續貫徹落實習近平總書記有關普惠托育服務發展的重要講話指示精神，以“幼有所育，幼有善育”為宗旨，讓每一個家庭都能享受到優質、便捷、安全的托育服務。再次謝謝您們對托育服務的關心與支持。