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提案者

鄭蓉

提案編號

124

標題

關于加快壯大我區農村集體經濟，推動農民增收致富的幾點建議

提案內容

一、基本情況。2023年我區在全市率先出臺了《吳中區關于進一步促進農村集體經濟高質量發展的意見》，明確全區農村集體經濟規模年均增長率保持3%左右。2023年我區村均集體總收入達1802萬元，靈湖村入選全省唯一全國農村集體經濟發展村級典型案例，新增國家級農民專業合作社示范社4家，25家村（社區）股份經濟合作社躋身全省百強，成績鼓舞人心，2024年鎮村集體總資產預計達520億元，村級集體資產預計超207億元，村均集體總收入預計達1840萬元，充分展現了我區城鄉建設的新形象。作為一名服務基層的干部，工作需要經常需要與村集體的相關數據打交道，宏觀數據表明我區集體經濟日益壯大，鄉村振興的圖景正在展開，從微觀念層面不難看出發展中也存在一些問題：

二、存在的問題

1.發展模式較為陳舊。一是收入來源單一，主要依靠物業載體出租收入，部分村集體的出租收益逐年下降，原因主要是部分廠房建造現狀與現代產業體系要求不符，供求標準不對稱導致出租收益較低，部分板塊村集材資產出租指導價格未及時調整，如：疫情過后沒有根據市場行情調整，部分村集體資產空置率較高；二是村集體間發展不平衡。而且隨著城市化進程的不斷推進，吳中區適合發展經濟的板塊只有經開區和吳中高新區，度假區大部分村集體不適合發展工業經濟，基本靠財政補貼充實村級經濟收入，發展后勁不足甚至發展積極性淡化。

2.資源要素矛盾凸顯。隨著城市化的快速發展，村級集體經濟發展瓶頸凸顯，部分城鄉結合的村集體為配合區域規劃要求，優質資源統籌由上級管理經營，大量集體資源、資產被征使用和拆遷，部分村級平臺債務高出70%，村集體流水收入萎縮但村民的股紅每年仍略增，村級財務壓力不斷加大。

3.鄉村人才仍然緊缺。發展村集體經濟方面人才相對較少，思想不夠解放，對產業政策了解的也少，一般就是上在招商的業態和定位上沒有清晰的規劃，大部分村集體還停留在完成上級下達的指標任務或坐吃收租的舊路上，偶有個別村存在實體經營的業態，也因為成本控制上存在褚多問題，管理人員缺乏經營理念少有盈利案例，村集體經濟發展方面的專業或領軍人才緊缺。

三、幾點建議

1.更新改造村級工業載體。為提高全區土地產出收益率，改造計劃可結合招商部門的產業特點和自身定位要求，增加出租后的適配度，減少村里無效投資。可對符合更新改造條件的村級集體經濟組織提高補助力度，同時降低融資成本，進一步提高村集體更新改造的積極性。

2.更加注重融合發展：一方面大力調研和借鑒周邊村發展模式，要抱團發展，也要因地制宜，在旅游元素、休閑康養、電子商務等現代服務業確立本村“一村一品”，發展文化產業，突出本土、文化特色，豐富鄉村經濟業態；另一方面鼓勵各村級集體經濟組織著力招引對應的高水平人才，不僅要關注高精尖的農業科技管理人才，同時也要調動當地農民參于，重視鄉土人才引育，利用好互聯網優質平臺，在載體宣傳、產品生產、經營模式上開拓創新。

3.提升“三資”監管力度。開源節流，進一步完善區農村集體“三資”云數據管理監督平臺，定期評估村級經濟風險，提高風險預警的敏銳度，與各銀行協商全面壓減存量貸款利率，嚴控舉債和投資環節資產負債率，定期檢查資產的構成及保值增值情況，對長期投資無收益的項目要完善投后管理，建立熔斷追償機制。?

承辦單位

主辦

農業農村局

協辦

度假區、經開區、高新區、太湖新城

答復內容

您提出的“關于加快壯大我區農村集體經濟，推動農民增收致富的幾點建議”已收悉，提案立足新發展階段要求，以系統思維和全局視角深刻剖析我區集體經濟發展現狀，精準把握目前吳中區集體經濟發展存在的“發展模式較為陳舊”“資源要素矛盾凸顯”“鄉村人才仍然緊缺”等關鍵癥結，所提建議切中肯綮、實操性強，我局高度重視，現結合吳中區工作實際，答復如下：

近年來吳中區認真貫徹落實中央、省、市關于促進共同富裕各項工作部署要求，堅持農業農村優先發展總方針，大力實施“強村富民”工程，聚焦集體經濟、農村改革、產業振興、薄弱幫促等重點方面工作，不斷激發鄉村發展內生動能，有效實現集體經濟健康發展、農民持續增收，農民生活品質明顯改善，取得了一定的成績。2024年，全區村級集體總資產206億元，村均集體經濟總收入1830萬元。2024年鎮村集體總資產達523億元，村級集體資產達206億元。2024年新增認定新型職業農民200人，招錄2024年揚州大學定向委培生7人。2022年出臺的《吳中區農村集體資產存量更新獎補細則》，對自主實施的農村集體資產改造，按改造前載體面積，以20元/㎡/月標準進行補助，連續補助二年，提振集體資產更新積極性。2024年全面推進農村集體存量資產更新工作三年行動，確保三年內實施2868畝農村低效集體用地更新改造。通過合理規劃和利用，提升存量資產價值和效益，保障發展后勁。2024年更新地塊12宗694.37畝，推動了集體資源空間清理和資產高效利用。

針對您提出的“關于加快壯大我區農村集體經濟，推動農民增收致富的幾點建議”，下一步，為打通我區村級集體經濟發展過程中的難點、堵點，盤活農村資源，增強集體經濟活力，推動農民共富共享，區農業農村局將做好以下工作：

一是要加快集體經濟創新轉型。要緊扣全區發展大局，科學謀劃推動農村集體資產盤活利用，要建立區級牽頭抓總、部門統籌推進、板塊協調配合、國資積極參與的工作機制，推動農村集體資產項目報批、規劃、建設、招商、分配全過程統籌、一體化推進。要嚴格對照《三年行動計劃》，特別是53宗2868畝農村低效存量資產更新改造任務，采取國資開發、集體自主開發兩種模式，將更新任務納入板塊高質量綜合考核，堅持靠前站位、統籌協調、倒排時序、加快實施，把三年任務落細落實到每一年、每一季、每一月，全過程推動項目報批、規劃、建設、招商等環節工作，確保項目搶抓機遇、高效落地。要依托全區“3+4+N”招商體系和各地特色產業資源，加快引進一批高質量項目，實現集體產業園項目運營水平整體提升。2025年底前，要確保推進建設20宗農村集體存量資產更新改造項目，盤活867畝農村集體資源性土地，實現村均集體經濟總收入超1860萬元。

二是要推動富民強村協同發展。要堅持集聚優勢資產資源，搭建富民載體、投資富民項目，激發農村集體經濟發展新動力，全面增強“造血”功能。針對環太湖地區生態管控、建設限制的紅線要求，盤活這些區域的集體資產要跳出村級各自為戰、分散發展的傳統思維，引導各類資源要素支持助力幫促村發展，完善結對掛鉤幫促工作體系，充分發揮結對聯建機關單位、部門、國有企業、優質民企的優勢資源，集體經濟強村要積極牽線搭橋助力幫促村項目建設，強化多方聯動，力爭實現雙贏發展。要積極探索集體經濟“共享共富”的新路子，鼓勵鎮村聯合、村村抱團和委托經營等抱團聯合發展模式，支持開展項目聯建、跨區域收購項目載體等形式，助力集體經濟跨級資源共享，形成優勢矩陣，打開發展格局，持續推動全區村級集體經濟共同發展。

三是要健全集體資金管理制度。2024年以來，為全面規范村級工程建設和服務外包項目管理，壓降村級第三方服務外包費用，搭建吳中區集體資金招標采購服務平臺，制定采購第三方服務負面清單，進一步加強村級項目管理。為推動村級運營管理降本增效，探索建立能負擔、可持續的保障機制，自2025年起，全區各村（社區）推行村級財務預決算制度，做到無預算不開支、有預算不超支。區農業農村局將持續完善集體經濟組織運行模式，著力優化收益分配制度配套，同步推進村級物業運營規范化管理，針對集體福利資金使用效益問題，研究制定與村級發展水平相適應的支出指導性框架，逐步健全民生領域資金使用的保障機制。

四是要加大“三資”監管力度。從2022年11月起，實施集體經濟組織投資項目分類監管，強化集體資產處置和新設企業審批，加大對集體資金投資監管力度，同時建立村級融資審批機制，從源頭控制村集體融資規模及成本，原則上新增融資用途僅限于經營性項目投資，涉及出資的農村集體經濟組織資產負債率不得超過70%，續貸融資用途僅限于借貸還貸，且村級融資用途僅限于本村內部各集體經濟組織間周轉，不得轉借至鎮級及其他村級集體經濟組織。建成農村集體“三資”云數據監管平臺，農村工程、財務管理等模塊全面上線運行，村集體經濟組織賬務納入“云監管”，集體“三資”大數據關聯和收支全程受控，實現集體“三資”高質量科技監管。常態化開展“三資護航”行動，抽取部分村（社區）開展督查，采用聽取匯報、實地核查、查閱村集體相關臺賬資料等方式，詳細了解村集體當前經濟運行情況，確保集體資金、資產、資源的安全和保值增值，實現集體“三資”管理制度化、規范化和信息化，切實保障集體資金安全，堅決維護好廣大農民群眾利益。

以上是我們對建議內容的答復。如有不當之處請您批評指正，歡迎您對我們的工作提出寶貴意見和建議。

順致謝意！