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提案者

馬俊寅

提案編號

90

標題

關于規范寵物寄養行業的建議

提案內容

情況：

據網絡可查數據顯示，截止到2023年中國寵物貓數量達69800000只，寵物犬數量已達51750000只，業已成為全球第二大寵物市場。作為近年寵物市場出現的一種新業態，寵物寄養服務并非只讓寵物“有個住的地兒”，很多商家還準備了美容、社交等一攬子服務。在此背景下，寵物寄養市場需求不斷水漲船高。從市場反饋來看，每逢節假日，盡管不少寵物寄養門店價格攀升，但生意仍舊火爆，甚至“一位難求”。寄養服務成為熱門，一是因為寵物已成為不少人的情感寄托，寵物主人愿意提供最好的照顧，包括在自己無法陪伴寵物的時候，尋找可信賴的寄養場所來照料它們；另一方面，也得益于寄養場所的專業化程度。縱觀市面上眾多寵物寄養場所，均配備了專門員工和專業設施，已具備了滿足寵物主人多樣化和個性化訴求的條件。

問題分析：

隨著寵物寄養服務興起，行業競爭日趨白熱化，大有野蠻生長之勢。寵物寄養行業尤其是個人寵托師行業，缺乏明確的法律法規，導致責任劃分不清，糾紛處理困難。寄養價格體系混亂、服務標準不統一、相關資質不健全等問題凸顯。有的商家涉嫌虛假宣傳，服務嚴重拉胯；還有的管理粗疏，致寵物生病甚至死亡……此外，寵物托管服務的需求波動較大，節假日需求旺盛，非節假日則相對較少，這也導致從業人員中兼職者居多，服務質量和穩定性難以保證。同時，在面對緊急情況或意外時，相關保障措施也較為缺乏。

具體建議：

1、相關行業組織和監管部門明確職能范圍，同時深入市場，歸納總結寵物寄養中可能出現的問題，盡快制定和完善行業標準和監管制度。這些標準應涵蓋寄養環境、寵物飲食和健康、人員配備以及應急處理等方面，為消費者提供明確的參考，確保寵物在寄養期間得到妥善照顧和安全保障；

2、消費者在選擇寵物寄養服務時也應提高警惕。在寄養前應與商家簽訂書面協議，明確服務內容和收費標準，并保留好相關證據材料，以便在發生糾紛時維護自己的權益。

3、相關部門應嚴格審核機構資質，加強監督管理，對違規經營或存在嚴重問題的機構及時采取處罰措施，保障消費者和寵物的合法權益。

承辦單位

主辦

市場監管局、農業農村局

協辦

吳中公安分局

答復內容

1、從法律角度上：寵物寄養作為新興行業，它屬于活體交易，寵物犬與其他活體（如活禽、活畜）還不同，被視作情感伴侶和家庭成員，消保委因法定職能有限，根據《消法》、《消費者協會受理消費者投訴工作導則》，非一般日常生活消費，無法受理調解。我國目前還沒有對這類違法行為作特殊處罰的規定，處罰力度不夠，不足以造成有效打擊。在此，我們也懇請代表能夠幫助呼吁在寵物犬活體消費行業（包括購買、服務、娛樂、醫療、寄養、安葬），能夠盡快積極立法，切實貫徹保護消費者合法權益的精神，讓全社會承擔起保護消費者合法權益的共同責任。

2.從消費者角度上：消費者對寵物行業相關的消費知識和風險沒有基本的了解，容易上當受騙。不了解寵物行業檢疫方面的國家標準，不了解寵物傳染病判定的技術困難，甚至有的不了解寵物飼養的基本方法。針對上述現象，吳中區消保委提醒廣大消費者：購買寵物或者寄養服務時，找店家提供營業執照、寵物的檢疫證明、寄養資質等證件，及時索要相關購買發票、收據，以便出現問題時維護自己的合法權益。學習適當的養犬方法、合理飼喂寵物，避免意外發生。

3.從行政監管角度上：一是，在2018-2020年間，寵物消費由區消保委聯合市場監督管理局等區級業務主管相關部門協作受理，動檢部門查實，但收效甚微。2020年以后，根據區政府統一工作部署，全國智慧315平臺、江蘇省民生智慧廳平臺、吳中區一網統管平臺等不再將寵物消費糾紛工單下派給消保委承辦，而是轉辦至區農業農村局。消保委因法定職能有限，根據《消法》、《消費者協會受理消費者投訴工作導則》，非一般日常生活消費，無法受理調解；二是，根據《消費者權益保護法》的規定區消保委可以協調、組織其下轄的理事成員單位（包括區教育局、住建局、交運局、衛健委、農業農村局等26個政府部門）共同承擔保護消費者合法權益的職能；三是，區市監局積極配合區里的綜合整治行動，加大檢查執法力度，加強巡查、檢查，重點查處價格欺詐、不明碼標價等價格違法行為。主動釋放監管信號，維護市場價格秩序的穩定有序；四是，建議寵物寄養糾紛（含購買、服務、娛樂、醫療、寄養、安葬），通過其他法律途徑解決。若寄養機構未按照寄養合同約定提供相應的飼養、照顧環境，導致寵物出現健康問題或丟失，就構成了違約行為，寵物主人可依據《中華人民共和國民法典》中關于合同違約的相關條款，向法院提起民事訴訟。

衷心感謝您對吳中市場監管工作的關心和支持。