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王洪華

關(guān)于提升執(zhí)政溫度、減少社會(huì)矛盾的建議

近年隨著國際局勢(shì)變化，整體大環(huán)境較為低迷，企業(yè)面臨的經(jīng)營壓力、群眾面臨的就業(yè)壓力、生存壓力都有提升，近期就發(fā)生了兩起比較轟動(dòng)的社會(huì)惡性事件。社會(huì)矛盾的產(chǎn)生有復(fù)雜的原因，需要我們合力協(xié)作，梳理矛盾原因，找到解決矛盾的突破口。

在現(xiàn)在這種環(huán)境下，建議政府部門主動(dòng)出手，以實(shí)際行動(dòng)關(guān)心人民心理健康。一是更好落實(shí)惠企政策。商務(wù)局、工會(huì)等部門能夠更加主動(dòng)的行動(dòng)，更細(xì)致、更主動(dòng)地對(duì)接惠企政策、惠企措施，協(xié)助企業(yè)加強(qiáng)員工的心理輔導(dǎo)，給困難職工一些實(shí)際的幫扶；二是提高服務(wù)的質(zhì)量，優(yōu)化簡化辦事流程、減少解決問題的難度，提升服務(wù)態(tài)度，讓群眾體會(huì)到政府的高效專業(yè)和溫暖；三是執(zhí)法更有溫度，比如交警、城管等在進(jìn)行執(zhí)法的時(shí)候，依法依規(guī)處理的同時(shí)能更人性化一些，少一些苛刻，避免激化矛盾；四是更多關(guān)心一線員工，比如有些小區(qū)、寫字樓等對(duì)于外賣員、快遞員的管理一刀切，為難人、不讓進(jìn)，容易激起矛盾。有些地方試點(diǎn)將原先的核酸亭等改造成修改成休息驛站，起了很好的效果，是否能更多設(shè)置或開放些可供休息的場(chǎng)所，讓環(huán)衛(wèi)工人、外賣員等一線工作者在辛苦工作的同時(shí)也有些許的安慰。

我部堅(jiān)持以人民為中心，聯(lián)合區(qū)城管局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)總工會(huì)、吳中交警大隊(duì)，協(xié)同推進(jìn)，共同承辦區(qū)五屆人大四次會(huì)議第135號(hào)建議。當(dāng)前，在全面落實(shí)惠企政策、提升政務(wù)服務(wù)效能、推進(jìn)行政執(zhí)法優(yōu)化和完善職工幫扶機(jī)制等方面取得了一定成效，現(xiàn)將相關(guān)情況答復(fù)如下。

一、落實(shí)惠企政策，打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境

全面落實(shí)惠企政策，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，助力企業(yè)提升競(jìng)爭力和發(fā)展水平。一是提升外資質(zhì)量。鼓勵(lì)外資企業(yè)加大研發(fā)投入，并加強(qiáng)外資總部梯隊(duì)的培育。指導(dǎo)多家企業(yè)爭取省級(jí)總部、市區(qū)利潤再投以及高管激勵(lì)等獎(jiǎng)補(bǔ)資金，同時(shí)支持多家企業(yè)申報(bào)市級(jí)跨國公司地區(qū)總部和省市級(jí)研發(fā)中心。二是加強(qiáng)外企服務(wù)。通過舉辦外企迎新座談會(huì)、重點(diǎn)企業(yè)座談會(huì)、臺(tái)企政策宣講會(huì)以及“外企服務(wù)月”等活動(dòng)，有針對(duì)性地為企業(yè)排憂解難。持續(xù)提供高效的企業(yè)服務(wù)，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，增強(qiáng)企業(yè)的歸屬感和滿意度。三是優(yōu)化外貿(mào)服務(wù)。成立了穩(wěn)外貿(mào)工作專班，定期召開調(diào)度會(huì)議。通過開展中信保屬地化駐點(diǎn)服務(wù)活動(dòng)，增加投保企業(yè)的數(shù)量，提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。組織外貿(mào)培訓(xùn)，幫助眾多企業(yè)提升業(yè)務(wù)能力。完成吳中區(qū)外貿(mào)供應(yīng)鏈云平臺(tái)的認(rèn)證與功能優(yōu)化，為中小微企業(yè)提供更便捷的服務(wù)，助力其順利拓展海外市場(chǎng)。通過簽發(fā)各類原產(chǎn)地證書，幫助企業(yè)享受關(guān)稅減免，降低成本，提高國際市場(chǎng)競(jìng)爭力。

二、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提升行政辦事效能

梳理重點(diǎn)任務(wù)清單，保障各項(xiàng)“一件事”切實(shí)落地實(shí)施。一是持續(xù)提升線上辦、掌上辦能力。梳理發(fā)布吳中區(qū)全程網(wǎng)辦事項(xiàng)清單、全程網(wǎng)辦負(fù)面清單，實(shí)現(xiàn)全區(qū)依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)可網(wǎng)辦率超99%。發(fā)布吳中區(qū)2024年度“免證辦”事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)622項(xiàng)事項(xiàng)的855份材料免于提交。做優(yōu)“蘇服辦”“蘇周到”吳中微門戶，“吳優(yōu)辦”APP、“吳中企業(yè)通”平臺(tái)，江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)吳中旗艦店。二是推進(jìn)“高效辦成一件事”。落實(shí)國家、省定、市定“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)任務(wù)清單，探索推出“農(nóng)房建管” “進(jìn)場(chǎng)施工”“快驗(yàn)早用”等25項(xiàng)特色“一件事”，2024年累計(jì)發(fā)生辦件約81萬件。全面優(yōu)化調(diào)整江蘇省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)吳中旗艦店“高效辦成一件事”專區(qū)，暢通線上申報(bào)渠道。優(yōu)化“高效辦成一件事”線下專窗服務(wù)機(jī)制。三是提升審批服務(wù)效能，拓展增值服務(wù)。持續(xù)提升注冊(cè)登記便利度，企業(yè)開辦全程在8小時(shí)內(nèi)辦結(jié)比例達(dá)100%。提升項(xiàng)目審批服務(wù)質(zhì)效，組建重點(diǎn)項(xiàng)目“項(xiàng)目管家”，配備“1+N”服務(wù)管家團(tuán)隊(duì)，采取告知承諾、并聯(lián)審批、容缺受理、開辟“綠色通道”、線上線下24小時(shí)響應(yīng)等方式，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限。省內(nèi)率先出臺(tái)“快驗(yàn)早用”服務(wù)機(jī)制，平均為每家建設(shè)單位節(jié)省等待時(shí)間近1個(gè)月。推進(jìn)成立區(qū)企業(yè)綜合服務(wù)中心，打造“政務(wù)服務(wù)+增值服務(wù)”一站集成助企平臺(tái)。深化告知承諾服務(wù)模式，形成吳中區(qū)告知承諾制事項(xiàng)清單（2024年版）。四是豐富政務(wù)服務(wù)供給。積極參與蘇州市公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可全流程網(wǎng)辦、幫辦代辦線上平臺(tái)試點(diǎn)。持續(xù)優(yōu)化“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，完善“政銀合作”“融驛站”等多元服務(wù)舉措，完善線上線下融合發(fā)展的“跨域通辦”服務(wù)體系，建設(shè)長三角遠(yuǎn)程虛擬窗口。

三、提升執(zhí)法溫度，強(qiáng)化執(zhí)法人文關(guān)懷

推進(jìn)執(zhí)法檢查綜合查一次改革，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。一是優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管。整合單位內(nèi)跨部門綜合查一次、部門內(nèi)跨領(lǐng)域綜合查一次、系統(tǒng)內(nèi)跨層級(jí)綜合查一次，將行政檢查對(duì)企業(yè)的影響降到最低。深化包容審慎監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)涉企輕微違法行為“免罰輕罰”清單制度，通過提升行政執(zhí)法自由裁量科學(xué)裁量能力、堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合原則、加強(qiáng)自查自糾、落實(shí)“免罰輕罰”、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)等措施，提升執(zhí)法水平，有效控制罰沒款數(shù)額不合理增長。落實(shí)企業(yè)行政合規(guī)全過程指導(dǎo)，參照《企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)清單》，對(duì)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任（占道經(jīng)營、擺放等各類）、戶外廣告設(shè)置、建筑垃圾運(yùn)輸和處置、建筑工地管理開展各類行政合規(guī)指導(dǎo)。二是貫徹柔性執(zhí)法。城管領(lǐng)域執(zhí)法堅(jiān)決貫徹依法行政、柔性執(zhí)法理念，嚴(yán)格規(guī)范第三方人員對(duì)物不對(duì)人的行為準(zhǔn)則，落實(shí)行政執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法，確保執(zhí)法用語規(guī)范，充分尊重行政相對(duì)人的人格尊嚴(yán)，執(zhí)法手段人性化，充分落實(shí)首違不罰，在執(zhí)法中充分貫徹教育原則，確保當(dāng)事人心悅誠服。面對(duì)沖突保持克制，依法依規(guī)化解矛盾和沖突，樹立城管良好形象。三是加強(qiáng)教育引導(dǎo)。交警部門在日常執(zhí)勤執(zhí)法過程中，一直以來均采取教育與處罰相結(jié)合的方式，引導(dǎo)群眾自覺遵守交通法規(guī)，化解執(zhí)法爭議和矛盾，對(duì)部分法律規(guī)定的輕微違法行為處以警告處罰，注重方式方式和教育與引導(dǎo)。

四、完善幫扶機(jī)制，精準(zhǔn)關(guān)愛一線職工

構(gòu)建以精準(zhǔn)幫扶和普惠性服務(wù)為重點(diǎn)的工會(huì)服務(wù)職工體系，切實(shí)提高一線工人獲得感。一是加強(qiáng)困難幫扶。聯(lián)合各基層工會(huì)及企業(yè)進(jìn)行深度排摸，做到全區(qū)覆蓋，對(duì)符合條件的職工按照特困職工、深度困難、相對(duì)困難、意外致困，一般困難六類建檔，按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放困難補(bǔ)貼，積極做實(shí)工會(huì)春送崗位、夏送清涼、金秋助學(xué)、冬送溫暖等品牌服務(wù)。進(jìn)一步完善困難職工檔案動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，精準(zhǔn)識(shí)別困難職工，確保幫扶對(duì)象全覆蓋，不錯(cuò)漏。二是建立協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。協(xié)助企業(yè)加強(qiáng)員工心理輔導(dǎo)，聯(lián)合衛(wèi)健部門、心理咨詢機(jī)構(gòu)、高校等，搭建覆蓋全區(qū)的心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)可以通過向各基層工會(huì)預(yù)約心理健康課程，開展心理健康培訓(xùn)。三是營造暖心氛圍。從2019年起，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)衛(wèi)工人免費(fèi)體檢項(xiàng)目，去年共計(jì)1123名環(huán)衛(wèi)工人參與；開通愛心基金申領(lǐng)，2024年兩期共22人受益；積極推進(jìn)環(huán)衛(wèi)工人愛心餐項(xiàng)目落地實(shí)施；開展“夏季送清涼”“冬日贈(zèng)溫暖”等活動(dòng)。目前吳中區(qū)共有60個(gè)環(huán)衛(wèi)驛站，主要配置桌椅、飲水器、微波爐、冰箱、雨傘、打氣筒、應(yīng)急藥品等設(shè)施設(shè)備，為環(huán)衛(wèi)工人提供休憩場(chǎng)所。驛站內(nèi)的服務(wù)保障、衛(wèi)生保潔、設(shè)施設(shè)備維護(hù)等工作均有專人負(fù)責(zé)。

下一步，我們將從四個(gè)方面著力推進(jìn)工作，助力企業(yè)發(fā)展壯大，營造公平公正的法治環(huán)境，提升職工幸福感和歸屬感，促進(jìn)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

一、強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)保障，激發(fā)市場(chǎng)活力

進(jìn)一步加大“免罰輕罰”和企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)落實(shí)力度，加大企業(yè)服務(wù)政策供給力度。優(yōu)化外資服務(wù)體系，通過定期開展外企座談會(huì)、政策宣講會(huì)等活動(dòng)，搭建政府與企業(yè)之間的溝通橋梁，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)的關(guān)切和需求。同時(shí)，建立多部門協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制，確保各項(xiàng)惠企政策宣傳到位、執(zhí)行到位，為企業(yè)提供全方位的支持和服務(wù)。進(jìn)一步推進(jìn)貿(mào)易便利化，繼續(xù)推進(jìn)貿(mào)易便利化改革，簡化業(yè)務(wù)流程，提高通關(guān)效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。利用吳中區(qū)外貿(mào)供應(yīng)鏈云平臺(tái)等數(shù)字化工具，為中小微企業(yè)提供一站式服務(wù)，幫助企業(yè)更好地應(yīng)對(duì)國際市場(chǎng)變化。鼓勵(lì)和支持企業(yè)加大研發(fā)投入，探索發(fā)展新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭力。制定新的高質(zhì)量發(fā)展政策，更加精準(zhǔn)地扶持企業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，以促進(jìn)外貿(mào)外資穩(wěn)量提質(zhì)、消費(fèi)擴(kuò)量升級(jí)為目標(biāo)，力求政策講精準(zhǔn)、有特色、強(qiáng)力度、可操作。

二、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)建設(shè)，完善服務(wù)體系

持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)上辦、掌上辦服務(wù)，深化“一網(wǎng)通辦”建設(shè)，探索整合吳中區(qū)掌上政務(wù)服務(wù)，持續(xù)拓展“零材料”“免證辦”“一件事”等服務(wù)場(chǎng)景，探索政務(wù)服務(wù)“全程網(wǎng)辦+單套制”全流程電子化路徑和更多“人工智能+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用場(chǎng)景。持續(xù)深化“高效辦成一件事”，強(qiáng)化“一件事”落地實(shí)施情況的常態(tài)化監(jiān)督管理，加強(qiáng)“一件事”改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與宣傳推廣。持續(xù)完善政務(wù)服務(wù)體系，強(qiáng)化基層政務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)鎮(zhèn)村兩級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”“一窗受理”，增強(qiáng)“幫辦代辦”能力，構(gòu)建線上線下融合的幫辦代辦服務(wù)體系。常態(tài)化推進(jìn)“基層高頻事項(xiàng)一平臺(tái)辦理”、基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)、公共場(chǎng)所全流程網(wǎng)辦平臺(tái)、幫辦代辦平臺(tái)使用。持續(xù)規(guī)范鎮(zhèn)村便民服務(wù)中心（站）實(shí)體大廳建設(shè)，做好“辦不成事”反映窗口問題匯總，及時(shí)處理企業(yè)群眾投訴。

三、規(guī)范行政執(zhí)法流程，提升管理水平

通過人性化執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、教育引導(dǎo)等多方面的努力，提升執(zhí)法溫度，讓群眾感受到溫暖與公正。同時(shí)，輔以交通安全知識(shí)“七進(jìn)”宣講，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾交通安全意識(shí)，提升群眾滿意度。強(qiáng)化綜合查一次落實(shí)，及時(shí)整合每月行政執(zhí)法檢查計(jì)劃，優(yōu)化行政執(zhí)法檢查方案，減少冗余檢查次數(shù)。加大行政執(zhí)法法制指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)、街道城管執(zhí)法的指導(dǎo)力度，明確第三方人員、輔助人員和執(zhí)法隊(duì)員的分工與職責(zé)，確保相互之間不越權(quán)，杜絕無證執(zhí)法現(xiàn)象。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法方式規(guī)范化建設(shè)，執(zhí)法用語規(guī)范化，執(zhí)法方式文明化。將心理健康服務(wù)向更多企業(yè)和職工群體延伸，特別是小微企業(yè)和一線職工，引入更多的專業(yè)心理健康培訓(xùn)。

四、關(guān)愛一線職工群體，拓展服務(wù)范圍

立足新就業(yè)群體工作實(shí)際，聚焦高頻訴求，持續(xù)推動(dòng)職能部門資源下沉，打造200個(gè)新就業(yè)群體友好場(chǎng)景。聯(lián)合群團(tuán)組織、慈善總會(huì)等部門，開展“四季暖心”行動(dòng)、職業(yè)提升培訓(xùn)等專項(xiàng)服務(wù)，推進(jìn)“小哥”公寓建設(shè)、意外險(xiǎn)贈(zèng)送等暖心保障，營造理解、尊重、關(guān)愛、服務(wù)新就業(yè)群體的社會(huì)氛圍。總結(jié)新改建驛站中經(jīng)驗(yàn)和不足，加大資金投入，強(qiáng)化人員配備，完善設(shè)施設(shè)備，為環(huán)衛(wèi)工人營造良好的休息空間。依托公共衛(wèi)生間管理間彌補(bǔ)環(huán)衛(wèi)驛站盲區(qū)，方便環(huán)衛(wèi)工人倒水及短暫避暑休息。持續(xù)保障環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益，積極聯(lián)動(dòng)愛心企業(yè)、公益組織等社會(huì)力量，爭取更多社會(huì)資源，凝聚社會(huì)合力。繼續(xù)提供免費(fèi)體檢、愛心餐、意外險(xiǎn)、技能培訓(xùn)等關(guān)心關(guān)愛活動(dòng)，不斷織密環(huán)衛(wèi)工人關(guān)愛網(wǎng)。