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—— 2020年1月4日在蘇州市吳中區(qū)第四屆人民代表大會第四次會議上

區(qū)發(fā)展和改革委員會主任    金  楠

各位代表：

我受區(qū)人民政府委托，向大會報告關于吳中區(qū)2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2019年，全區(qū)上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，在區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，統(tǒng)籌推進各項工作，經(jīng)濟社會發(fā)展保持健康穩(wěn)定，基本完成四屆人大三次會議確定的目標任務（見表一）。

（一）突出質效導向，經(jīng)濟發(fā)展取得新成效

經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)。預計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1176億元，增長6%，處于年度預期目標區(qū)間。一般公共預算收入175.6億元，增長9.3%；投資保持穩(wěn)定增長，全社會固定資產(chǎn)投資總額554.6億元，增長14%。重點項目完成投資343.3億元，增長3.6%（見表二）。消費結構加快升級，實現(xiàn)社會消費品零售總額466.8億元，增長5.8%。

三大產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有進。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展。新建高標準農(nóng)田4000畝、標準化池塘1.7萬畝，全區(qū)糧食生產(chǎn)全程機械化水平達90%，新增綠色食品認證43個、生產(chǎn)面積1.4萬畝。新建枇杷科技示范園2個、市級“智慧農(nóng)業(yè)”示范基地3個，獲評數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價全國先進縣，入選國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中向好。全年完成規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值1565億元，其中，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達到59.1%，先導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達到21%。兩大主導產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，機器人與智能制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值首次突破500億元。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加108家，其中年產(chǎn)值超5億元企業(yè)增加5 家。服務業(yè)發(fā)展亮點紛呈。檢驗檢測產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入保持20%的高速增長，連續(xù)多年規(guī)模列蘇州市第一。電子商務發(fā)展勢頭良好，實現(xiàn)交易額440億元，增長11.39%，新增省級電子商務示范單位6家。商業(yè)載體建設進展迅速，尹山湖城市商業(yè)廣場、甪直維樂鄰里生活廣場等一批商業(yè)綜合體開業(yè)，天鵝港商務中心、逸林商務廣場等項目持續(xù)推進。全域旅游品牌進一步打響。獲評首批省級全域旅游示范區(qū)，成功舉辦太湖文化旅游節(jié)、“環(huán)太湖”國際競走多日賽暨“太湖藍”馬拉松等系列活動賽事，全年共接待游客2470萬人次，太湖旅游成為全市首家新三板掛牌旅游國企，度假區(qū)成功創(chuàng)建省級體育健康特色小鎮(zhèn)。

有效投資穩(wěn)步增長。投資結構持續(xù)優(yōu)化。全區(qū)完成工業(yè)投資71億元，增長12%，其中工業(yè)技改投資50億元，同比增長8.7%。247個區(qū)級重點項目中制造業(yè)項目達86個，較上年度增加14個，全年制造業(yè)項目實際完成投資92.48億元，增長27.4%。成功引進3000萬元以上產(chǎn)業(yè)項目384個、總投資268億元，其中10億元以上項目達5個。投資效益加快實現(xiàn)，121個計劃新開工重點項目年內(nèi)全部開工，48個產(chǎn)業(yè)項目竣工投產(chǎn)，其中立訊精密項目實現(xiàn)“年內(nèi)簽約、年內(nèi)投產(chǎn)”。

轉型升級步伐加快。制造業(yè)設備更新、智能化改造進程明顯加快，共完成區(qū)級技術改造項目80個，實施智能化改造項目110個，新增智能車間12個。“高企一號”工程取得突破，新增省高企培育入庫企業(yè)386家，增長254.1%，有效高新技術企業(yè)總數(shù)超600家。科技創(chuàng)新能力顯著增強。新增省民營科技企業(yè)184家，民營科技企業(yè)總量、入選市級以上科技專項總量均突破1000大關，落實各類科技專項資金1.49億元。全區(qū)科創(chuàng)板重點后備企業(yè)達8家，其中3家已報江蘇證監(jiān)局輔導備案。

（二）深化改革開放，內(nèi)生動力得到新增強

各項改革深入推進。行政審批制度改革向縱深推進。創(chuàng)新打造線上一網(wǎng)、線下一窗、最多見一面的高效運行模式，審批時限實現(xiàn)從“3550”向“1330”進一步壓縮。持續(xù)推進開發(fā)區(qū)企業(yè)投資項目信用承諾制省級試點，啟洋電機等10個項目通過承諾制實現(xiàn)快速開工。持續(xù)推進商事制度改革，23項“證照分離”改革全部完成，獲評省營商環(huán)境評價先進區(qū)。持續(xù)推進金融財稅體制改革和減稅降負工作，創(chuàng)新設立“東吳貸”、東吳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導基金，全年新增減征稅款40.61億元。持續(xù)推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極實施分級診療，以吳中人民醫(yī)院、蘇州市中西醫(yī)結合醫(yī)院為龍頭，打造緊密型區(qū)域醫(yī)聯(lián)體，試點推進現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設。

創(chuàng)新活力不斷增強。獲評2019年度中國科技創(chuàng)新百強區(qū)第十位。全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到3.2%。藥明康德、匯川技術和科沃斯三家企業(yè)上榜江蘇省創(chuàng)新型企業(yè)100強，綠的諧波獲國家專精特新“小巨人”企業(yè)認定，競立制氫獲評國家重點研發(fā)計劃，三基鑄造獲評國家工信部科技重大專項，邁信林航天裝備獲評省科技成果專項資金項目。3家企業(yè)獲評中國專利優(yōu)秀獎，4家企業(yè)獲批國家知識產(chǎn)權示范企業(yè)（優(yōu)勢企業(yè)）。創(chuàng)新平臺建設穩(wěn)步推進，區(qū)級科技創(chuàng)新服務中心投入運行，全區(qū)新增省級研發(fā)中心21家、市級以上眾創(chuàng)空間5家。高層次人才加速聚集。新增省雙創(chuàng)計劃人才6人、姑蘇雙創(chuàng)領軍人才（團隊）項目21人。

開放水平穩(wěn)步提高。積極應對貿(mào)易摩擦，密切監(jiān)測相關行業(yè)，主動服務涉案企業(yè)，努力保持產(chǎn)業(yè)鏈完整穩(wěn)定，不斷提升外向型經(jīng)濟韌性和后勁。利用外資規(guī)模質量穩(wěn)步提升，新增注冊外資16億美元、增長128%。實際使用外資3.8億美元、增長2%，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實際使用外資占比達到53.7%，同比提升38個百分點。大力開拓貿(mào)易新業(yè)態(tài)新市場。出臺深化服務貿(mào)易試點實施方案，實現(xiàn)服務貿(mào)易進出口額4億美元，新增蘇州市服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展重點企業(yè)1家。實現(xiàn)跨境電商出口額3.1億元，新增對“一帶一路”沿線國家投資項目9個，累計總投資達2.15億美元。

（三）精細建設管理，城市面貌有新改善

城市功能持續(xù)提升。強化規(guī)劃引領，外購空間土地規(guī)劃落地上圖方案以及中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃修改方案順利獲批，現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流園、靜脈產(chǎn)業(yè)園等重點項目所在片區(qū)控規(guī)調(diào)整到位，形成城市雙修、大運河文化帶（吳中段）等一批規(guī)劃成果。城市更新建設深入推進，完成老舊建筑解危47幢，完成征拆各類房屋3300戶，新開工安置房264.7萬平方米、15964套，竣工交付65.1萬平方米、4226套。城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。太湖新城地下空間通過住建部綠色施工科技示范工程驗收。啟動美麗城鎮(zhèn)建設項目62個，完成投資額17.35億元，舟山核雕藝術館等4個項目獲評“2019年度蘇州十大水鄉(xiāng)特色建筑”，甪直鎮(zhèn)田肚浜成功入選特色田園鄉(xiāng)村省級試點。建成88個市級三星級康居鄉(xiāng)村。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作獲省政府通報表揚。

基礎設施日益完善。東環(huán)快速路南延高架主線、南湖路一期高架快速路、蠡墅立交、3座跨運河橋竣工通車，蘇同黎公路快速化改造、獨墅湖二通道、南湖路東延等加速推進。建成公交首末站、場站、候車亭90個，新辟優(yōu)化調(diào)整公交線路38條，消除光福等板塊偏遠村莊公交盲區(qū)。深入推進垃圾分類，建設完成垃圾“四分類”小區(qū)110個，公共區(qū)域垃圾分類設施覆蓋率達100%。七子山生活垃圾焚燒發(fā)電廠提標改造項目第一階段建成投用。金庭、城區(qū)污水廠完成尾水提標改造，木瀆、胥口、科福污水廠完成管理型提標升級。全年新改建污水管網(wǎng)73公里，完成50個農(nóng)村村莊生活污水治理任務。新改建公共廁所53座、燃氣管網(wǎng)30公里，人防、電力、通訊、道路照明等設施不斷完善。

社會治理創(chuàng)新提質。全省首創(chuàng)“和諧微實事”參與式社區(qū)治理模式，“全科社工”服務模式實現(xiàn)107個城市社區(qū)全覆蓋。“智慧城管”系統(tǒng)賦能效應明顯，“門前三包責任查詢”應用成為全省首個入駐國家“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管平臺的區(qū)縣級應用，門前三包履約率、違法建設處置率明顯提高。區(qū)聯(lián)動中心受理有效工單95.03萬件，辦結94萬件，按期辦結率、群眾滿意率達98.91 %、98.97 %。掃黑除惡專項斗爭縱深推進，涉黑涉惡案件線索全部清零，盜竊、兩搶警情同比分別下降57.4%和53.3%。開展安全生產(chǎn)隱患大排查大整治專項行動，對危化品企業(yè)開展駐廠式安全診斷和深度檢查，整治租賃廠房安全生產(chǎn)隱患2.4萬個，整改三級政府掛牌重大安全隱患58項，實現(xiàn)安全生產(chǎn)事故起數(shù)和亡人數(shù)“雙下降”。加大食藥安全監(jiān)管力度，食用農(nóng)產(chǎn)品電子追溯系統(tǒng)建設有序推進，全年共開展洞庭山碧螺春、中藥飲片等專項檢查40次，抽檢食品及其原輔料5442批次，下架無證上網(wǎng)餐飲單位275家。

（四）“兩山”理論踐行有力，環(huán)境質量有新提升

環(huán)境治理有力有效。水污染防治成績突出，投資2.09億元實施吳中水廠深度處理工程等4項太湖治理重點工程，建成14條水生態(tài)修復示范河道，24條黑臭水體（含疑似）全部治理完成，全區(qū)城鄉(xiāng)黑臭水體基本消除。2個縣級以上集中式飲用水水源地水質100%達標，9個國、省考斷面水質全部達標，全區(qū)水污染防治工作獲全國人大常委會執(zhí)法檢查組充分肯定和《人民日報》頭條報道。大氣污染防治工作緊抓不懈，出臺《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》，13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質量監(jiān)測站點投入運行，淘汰高排放機動車5362輛，60個港口碼頭實現(xiàn)無塵化作業(yè)，完成55家企業(yè)揮發(fā)物有機治理，35蒸噸以下燃煤鍋爐全部淘汰，江遠熱電完成節(jié)能和超低排放改造。持續(xù)推進土壤污染防治工作，對8家電鍍企業(yè)、2家涉重金屬企業(yè)實施專項整治。

生態(tài)環(huán)境見優(yōu)見美。實施全區(qū)2019年度生態(tài)文明建設“十大工程”，全年實際投入資金達4.85億元，生態(tài)綠廊樣板區(qū)等12個項目被列入蘇州市生態(tài)文明建設“十大工程”。全年撫育森林1.2萬畝，新增綠化60萬平方米，完成濕地生態(tài)修復5000畝，整治河湖“兩違”點位192個，整治“散亂污”企業(yè)1209家，全面完成“大棚房”專項清理。優(yōu)化太湖水環(huán)境綜合管理，著力打造“太湖最美地”品牌。持續(xù)開展藍藻打撈，確保旅游景點、飲用水源地等重點水域“即有即撈、日生日清”。明月灣石公山沿湖擋墻及景觀修復工程順利竣工。退漁還湖取得重大成果，2.7萬畝太湖圍網(wǎng)全部拆除，398名漁民自愿退出捕撈作業(yè)，清理環(huán)太湖及通湖河道雜船7397條。

資源利用節(jié)約集約。深入推進環(huán)太湖“加減法”，堅持全區(qū)用地“一盤棋”，加大力度推進拆遷騰退、土地復墾等工作，騰出各類用地指標4273.9畝。完成蘇州生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)規(guī)劃編制，以東山、金庭兩鎮(zhèn)為主體，推進總面積約285平方公里的生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)建設。全區(qū)農(nóng)膜回收率達73%以上，秸稈綜合利用率保持99%以上，化肥、農(nóng)藥施用總量較2015年削減17.5%。全面開展工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價，基本實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)“全覆蓋”。扎實推進節(jié)能減排工作，加大對高耗能重點行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)能監(jiān)察力度，完成淘汰和整治低端低效企業(yè)（作坊）220家，全區(qū)規(guī)上工業(yè)綜合能耗消費量為72萬噸標煤，產(chǎn)值單耗下降5.2%。

（五）聚焦民生幸福，社會事業(yè)開啟新局面

保障體系日趨健全。就業(yè)保障精準有力，發(fā)放各類穩(wěn)崗補貼2216.8萬元，新增就業(yè)崗位1.93萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)，零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)清零。住房保障受益面進一步擴大，公積金繳存職工人數(shù)凈增2.8萬人。養(yǎng)老事業(yè)持續(xù)進步，全區(qū)新建（改擴建）日間照料中心39家， 47家日間照料中心施行社會化運營，獲評全省首個“全國智慧健康養(yǎng)老示范基地”，高新區(qū)等4個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）入選國家智慧健康養(yǎng)老示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。社會救助提檔擴面，城鄉(xiāng)最低生活保障標準提高至995元/月，“單人保”拓展至生活困難的重病、重殘對象，發(fā)放各類生活、救助補貼超6800萬元。

公共服務不斷完善。教育資源擴容提質，建成投用吳淞江實驗小學等13所學校，新增學位1.2萬個，招聘教師984人。新增省優(yōu)質幼兒園2所、義務教育管理示范校5所，成功創(chuàng)建首批12所“智慧校園”，成立木瀆高級中學教育集團，甪直高級中學通過省四星級高中現(xiàn)場評估。衛(wèi)生服務均等化協(xié)調(diào)推進，尹東社區(qū)衛(wèi)生服務中心投入使用，啟動吳中人民醫(yī)院新院區(qū)、尹山湖醫(yī)院二期工程，開工建設木瀆鎮(zhèn)巨塔社區(qū)衛(wèi)生服務中心等一批基層醫(yī)療機構。家庭醫(yī)生服務全面鋪開，建立服務團隊135個，常住人口簽約率達47%。建設兒童哮喘、中老年骨質疏松等社區(qū)防治點5個，完成篩查、監(jiān)測1.1萬人。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，高新區(qū)科文中心投用，越溪街道文體中心啟動建設，新增村（社區(qū)）綜合性文化服務中心34個，24小時圖書館2個，建成79條室外健身步道，4000余人完成國民體質測試。

人民生活更加幸福。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到7.04萬元，增長8%，高于GDP增速。物價動態(tài)補貼機制有效執(zhí)行。農(nóng)村居民增收渠道拓寬，深入推進農(nóng)民合作社質量提升整區(qū)國家級試點，新增國家級示范社2家，全區(qū)村級集體總資產(chǎn)達185億元、村均集體穩(wěn)定性收入達1362萬元，31個集體經(jīng)濟相對薄弱村全部脫貧。紅十字、消防救災、民族宗教、糧食保供、價格調(diào)控等工作扎實開展。

回顧過去的一年，我們實現(xiàn)了經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。與此同時，我們也必須看到，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟下行壓力依然較大，轉型升級任務依然繁重，有效投入仍需擴大，區(qū)域創(chuàng)新能力仍需增強；發(fā)展要素約束日益趨緊，環(huán)境保護和生態(tài)治理任重道遠，資源集約節(jié)約利用水平需要進一步提高，向綠色發(fā)展、高質量發(fā)展轉型的步伐仍需加快；城市空間內(nèi)融外擴、基礎設施補長短板的工作仍需持續(xù)推進，優(yōu)質公共服務供給與群眾日益增長的需求還存在一定差距，這些都要求我們更加注重統(tǒng)籌規(guī)劃、明確目標路徑、狠抓工作落實。

二、2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求和主要目標

2020年，預計國內(nèi)外宏觀環(huán)境和經(jīng)濟形勢依然復雜嚴峻，應對內(nèi)外風險和挑戰(zhàn)的困難仍不可低估。從外部看，美國進入選舉年，中美關系走向存在巨大變數(shù)，政治、經(jīng)濟摩擦常態(tài)化、復雜化趨勢增強。歐盟內(nèi)部矛盾凸顯，政治局勢持續(xù)動蕩。負利率政策固化并呈擴散趨勢，弱增長導致的貿(mào)易保護主義不斷抬頭，全球經(jīng)濟貿(mào)易短期內(nèi)難以有效提振。從國內(nèi)看，2020年是全面建成小康社會決勝之年和“十三五”規(guī)劃收官之年，供給側結構性改革作為經(jīng)濟工作主線的定位并未動搖，存款準備金率、利率雖仍有一定下降空間，但“大水漫灌”已讓位于對實體經(jīng)濟、中小微企業(yè)的“精準滴灌”，中央對房地產(chǎn)調(diào)控的整體力度和節(jié)奏不會改變，去產(chǎn)能、調(diào)結構、防風險仍是各個行業(yè)需要面對的重大考驗。從我區(qū)看，經(jīng)濟正處于轉型升級攻堅期，發(fā)展正面臨外部環(huán)境趨緊、內(nèi)部要素制約的復雜局面，發(fā)展動能轉換、經(jīng)濟轉型升級亟待加速，深化改革創(chuàng)新、推動高質量發(fā)展任重道遠。

為此，做好2020年經(jīng)濟社會發(fā)展工作，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線，在“山水蘇州、人文吳中”的美好藍圖下，以“虎膽”奮力推動穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定等工作，落實“五優(yōu)五美”要求，當好新時代高質量發(fā)展“優(yōu)等生”，確保高水平全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。

做好2020年經(jīng)濟社會發(fā)展工作，任務目標集中體現(xiàn)在一個“優(yōu)”字，工作措施落實集中體現(xiàn)在一個“進”字。面對當下全市各板塊比學趕超、爭取高位突破的局面，我們必須要保持虎視眈眈、虎虎生威的膽氣，跑出高質量發(fā)展的加速度，“爭先進位、進中求優(yōu)”，要堅持大力推動轉型升級，大力促進創(chuàng)新集聚，大力擴大有效投資；要堅定不移踐行新發(fā)展理念，推進各項改革發(fā)展舉措落地見效，持續(xù)優(yōu)化落實“一核一軸一帶”生產(chǎn)力布局，保護和利用好生態(tài)資源稟賦，加速實現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”的轉化；要提升城市功能布局和建設品位，提升對優(yōu)質產(chǎn)業(yè)資源承載能力，打造最優(yōu)城鄉(xiāng)形態(tài)；要更加注重增進人民福祉，持續(xù)發(fā)力補短板，努力擴大群眾幸福感獲得感。

根據(jù)上述思路，與“十三五”規(guī)劃和本屆政府提出的五年目標相銜接，并與省、市主要指標目標相對照，建議2020年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標為：經(jīng)濟發(fā)展質量和效益進一步提高，地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右，一般公共預算收入增長5%左右；人民生活水平進一步提高，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，居民人均可支配收入增幅高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅；生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量完成上級下達任務（見表三）。

三、2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務和措施

圍繞全面落實“十三五”規(guī)劃各項目標任務，根據(jù)2020年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求，建議做好以下五個方面18項工作：

（一）聚焦經(jīng)濟轉型升級，打造最優(yōu)產(chǎn)業(yè)質態(tài)

1.打造制造業(yè)高原高峰。重點支持機器人與智能制造產(chǎn)業(yè)中的匯川技術、科沃斯，5G產(chǎn)業(yè)中的立訊精密、東山精密等核心企業(yè)，鼓勵企業(yè)向上下游開展兼并重組，推動形成一批具有國際國內(nèi)影響力和產(chǎn)業(yè)帶動效應的百億級龍頭企業(yè)。深入推動區(qū)內(nèi)制造業(yè)企業(yè)開展智能化改造，實施120個智能化改造項目，大力推廣智能車間免費診斷服務，發(fā)揮智能示范工廠（車間）帶動作用，進一步激發(fā)引導區(qū)內(nèi)企業(yè)智能化改造需求。重視機器人系統(tǒng)集成商、服務商作用，不斷降低中小企業(yè)、傳統(tǒng)制造企業(yè)引入工業(yè)機器人的門檻，引導機器人相關產(chǎn)品和服務實現(xiàn)區(qū)內(nèi)采購和銷售，推動區(qū)內(nèi)機器人產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)良性互動發(fā)展。加快推進大眾新能源、浪潮智能、匯川研發(fā)中心、華為、奇安信等項目建設，集中精力打造吳淞江工業(yè)園、甪直模具產(chǎn)業(yè)園等5個百億級智能制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

2.推動生產(chǎn)性服務業(yè)加速發(fā)展。聚焦檢驗檢測、商務服務和信息技術服務業(yè)“2+1”重點發(fā)展方向，著力實現(xiàn)生產(chǎn)性服務業(yè)與先進制造業(yè)有機融合，推動制造業(yè)關鍵領域和高端環(huán)節(jié)突破發(fā)展。推進信測華東監(jiān)測基地、電科院技改項目等平臺建設，在生物醫(yī)療、機器人與智能裝備、新能源裝備等領域新建一批產(chǎn)品質量檢驗中心、實驗室，全面提升吳中檢驗檢測產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的服務供給水平。增強“中心城市核”的商務服務配套功能，充分發(fā)揮樓宇經(jīng)濟信息監(jiān)測平臺功能，落實產(chǎn)業(yè)扶持和引導政策，重點支持高新區(qū)、太湖新城加快建設高端商務區(qū)、總部經(jīng)濟和研發(fā)集聚區(qū)，打造一批定位準確、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚的主題商務樓宇。加快建設軟件產(chǎn)業(yè)新高地，重點推進蘇州（太湖） 軟件產(chǎn)業(yè)園建設，加快賽迪研究院、華為、360等一批項目建設，促進和推廣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算的全流程和全產(chǎn)業(yè)鏈應用，支持制造業(yè)企業(yè)轉型整體解決方案服務商，加速推動制造業(yè)“兩化融合”發(fā)展，向價值鏈高端不斷邁進。

3.持續(xù)擴大有效投資。充分發(fā)揮重點項目帶動作用，緊盯關鍵時間節(jié)點、項目推進節(jié)點，進一步強化落實集中開工開業(yè)、領導掛鉤、掛圖作戰(zhàn)等工作機制，全面加快236個重點項目推進節(jié)奏，對新開工項目提前進行開工難點審查處置，力爭6月底前90%開工、三季度全部開工，確保完成全年351億元計劃投資。充分發(fā)揮重點平臺載體集聚提升作用，加快開發(fā)區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設，推動“先進制造軸”上各板塊優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快聯(lián)東U谷、新峰產(chǎn)業(yè)園、智慧工園、蘭生產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)載體的建設招商，打造定位清晰、特色鮮明、錯位協(xié)同發(fā)展效應明顯的強大產(chǎn)業(yè)載體集群。充分發(fā)揮重點民生投資兜底保障作用，加大民生實事項目實施力度，精準聚焦公共服務和基礎設施等領域，加快實施一批“補短板”項目，加快現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流園及周邊道路配套設施建設，確保如期建成啟用。

4.強化資源要素保障。深化土地資源“加減法”，注重存量挖潛、方法革新，實施存量土地“煥新工程”，消化批而未供、供而未用、低效用地再開發(fā)土地6000畝，升級自然資源預配置方案，全面統(tǒng)籌項目計劃、供地計劃、規(guī)劃調(diào)整等環(huán)節(jié)，有效保障項目落地。強化金融服務實體經(jīng)濟力度，發(fā)揮好東吳貸、區(qū)級轉貸基金、增信基金作用，引導信貸資源向民營企業(yè)、中小微企業(yè)傾斜。持續(xù)推進企業(yè)上市“211”工程，借助上海證券交易所蘇南基地優(yōu)勢，建立上交所資本市場服務吳中工作站，全年力爭新增2家上市企業(yè)、2家新三板掛牌企業(yè)，不斷完善擴充科創(chuàng)板上市后備梯隊。落實創(chuàng)投機構獎勵政策，吸引創(chuàng)投資金加大對區(qū)內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)、科技企業(yè)的投資參股力度，豐富企業(yè)直接融資渠道。

5.促進外向型經(jīng)濟穩(wěn)中提質。落實好“穩(wěn)外貿(mào)”各項舉措和區(qū)領導掛鉤重點外貿(mào)企業(yè)制度，引導區(qū)內(nèi)涉案企業(yè)爭取關稅豁免，減少貿(mào)易摩擦負面影響，穩(wěn)定企業(yè)經(jīng)營信心。拓展外貿(mào)新發(fā)展空間，組織區(qū)內(nèi)企業(yè)積極參加華交會、廣交會，鼓勵優(yōu)秀企業(yè)開拓“一帶一路”國家等新興市場，積極對接進博會，不斷削減進口環(huán)節(jié)制度性成本，優(yōu)化提升綜保區(qū) “境貿(mào)通”平臺功能和服務水平，引導優(yōu)質跨境電商企業(yè)入駐，推動企業(yè)開拓多元化貿(mào)易市場。積極引導從事加工貿(mào)易業(yè)務的企業(yè)向一般貿(mào)易轉型，支持服務外包、文化和旅游等服務貿(mào)易領域的發(fā)展。打造服務貿(mào)易新亮點，以生物醫(yī)藥服務外包產(chǎn)業(yè)為重點，進一步優(yōu)化和提升出口產(chǎn)品結構。

（二）聚焦改革創(chuàng)新合作，激發(fā)發(fā)展新動能

6.加大改革攻堅力度。持續(xù)深化“放管服”改革，逐步在全區(qū)推廣企業(yè)投資項目信用承諾制，擴大并行預審適用范圍，建立健全涉審中介機構信用評價機制，工業(yè)項目審批總流程控制在30個工作日以內(nèi)，大力推進“一窗受理、一站審批”和“減材料、減環(huán)節(jié)、減證明、減時限”行動，能現(xiàn)場辦結的一律現(xiàn)場辦結，不能現(xiàn)場辦結的平均承諾時限控制在法定時限的30%以內(nèi)。持續(xù)推進減稅降費政策，加快清理和規(guī)范涉企行政性收費，切實減輕企業(yè)負擔。加快建立全區(qū)招商統(tǒng)籌機制，探索成立市場化招商公司和招商引資獎勵激勵辦法，推行“智慧招商”系統(tǒng)，統(tǒng)籌全區(qū)招商信息資源。深化國資國企改革，加快向“管資本”轉變，修訂出臺區(qū)屬國有企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法，發(fā)布投資項目負面清單，實施投資項目分類監(jiān)管，有效降低投資風險，推動國有資本做強做優(yōu)。

7.提升區(qū)域創(chuàng)新能力。投運東吳創(chuàng)新服務中心，實現(xiàn)人才科技業(yè)務集中高效辦理，全面提升科技公共服務水平。加強企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設，鼓勵規(guī)模以上高新技術企業(yè)設立研發(fā)機構，加快推動賽迪研究院、智能制造研究院、高端智能制造協(xié)同創(chuàng)新中心等一批優(yōu)質創(chuàng)新載體建設。加強“專精特新”企業(yè)培育，做好省首臺套、關鍵技術成果轉化項目，積極推動創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化進程。加大工程中心、技術中心推進力度，深化“大院大所”戰(zhàn)略和產(chǎn)學研一體化合作機制，深入實施知識產(chǎn)權強區(qū)戰(zhàn)略，促進優(yōu)秀成果轉化。緊扣產(chǎn)業(yè)需求深入實施“東吳人才”計劃，引育高層次人才1000人、高技能人才2500人。以東吳雙創(chuàng)峰會為主體，擴大“智匯吳中”創(chuàng)客大賽品牌影響，進一步活躍全區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

8.強化融合發(fā)展導向。結合“十四五”規(guī)劃編制，謀劃籌備一批基礎性、戰(zhàn)略性、支撐性重點項目，主動融入長三角區(qū)域一體化、大運河文化帶等國家戰(zhàn)略。以生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)為抓手，依托和發(fā)揮吳中環(huán)太湖地區(qū)獨特稟賦，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、休閑旅游、商務會展、養(yǎng)老康居等業(yè)態(tài)，建成長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展的太湖典范。向上銜接蘇州市國土空間規(guī)劃，對接通蘇嘉甬鐵路等重大跨區(qū)域項目建設，強化與工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)、姑蘇區(qū)等板塊的融合發(fā)展，深度融入蘇州市總體發(fā)展大局。深化南北掛鉤、對口支援工作，提高合作共建園區(qū)開發(fā)建設水平。

（三）注重高水平均衡發(fā)展，打造最優(yōu)城鄉(xiāng)形態(tài)

9.持續(xù)提升城市功能。推進區(qū)國土空間規(guī)劃及鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制，完成鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、中心城市核交通優(yōu)化保暢規(guī)劃，扎實推進太湖新城國家級智慧城市和地下綜合管廊試點。加快實施新一輪重點交通工程建設，8月底前尹山湖立交建成通車，實現(xiàn)“中心城市核”內(nèi)環(huán)快速路閉環(huán)，確保南湖快速路地面道路年內(nèi)全部完工通車、蘇同黎公路高架主線全線貫通，加速推進獨墅湖二通道、中山路二期工程，確保長江路南延、星塘街南延等項目分批開工，序時推進5號線、7號線建設。統(tǒng)籌實施燃氣管道、綠化景觀、通信電力、人防設施、夜景照明、海綿城市等基礎設施工程。

10.加快建設美麗宜居鄉(xiāng)村。以保護江南水鄉(xiāng)特色風貌，挖掘發(fā)揚傳統(tǒng)吳文化為目標，依托全省首批全域旅游示范區(qū)品牌，持續(xù)推進中國歷史文化名鎮(zhèn)及古村古跡的保護利用，全面推進特色田園鄉(xiāng)村建設試點工作，確保完成市級試點任務。實行農(nóng)村人居環(huán)境整治網(wǎng)格化管理，試點推廣村民門前“三包”獎勵制度，探索農(nóng)村人居環(huán)境長效管理機制。有序推進美麗鄉(xiāng)村建設任務，確保順利完成全區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設六年行動計劃，加快打造一批具有吳中特色風貌的美麗村莊典型。

11.提升精細化管理水平。深入推進城市管理綜合執(zhí)法體制改革，提升“智慧城管”平臺應用水平，落實長效化網(wǎng)格管理機制，持續(xù)加大對違法建筑、占道經(jīng)營等問題整治力度，推進城市管理“微修”快速處置機制，推進文明城市“國考”迎檢工作。持續(xù)推進垃圾分類工作，做好宣傳和配套設施建設，啟動城市小區(qū)生活垃圾定點定時回收試點，進一步優(yōu)化農(nóng)村生活垃圾分類收運體系建設。開展路內(nèi)停車泊位智能化改造，探索智慧路燈實地應用。

（四）構建生態(tài)友好型社會，推進綠色發(fā)展

12.做好環(huán)境保護治理。推動河湖長制改革，確保全面完成河湖“兩違”整治任務，疏浚整治河道144條、121.8公里，建設生態(tài)河道18條、26公里，落實黑臭水體治后長效管護。加大斷面整治力度，綜合治理瓜涇口北等水質重難點問題，確保國、省考斷面水質長期穩(wěn)定達標。推進城鄉(xiāng)污水處理，新改建污水管網(wǎng)70公里，完成甪直新區(qū)等4家污水廠尾水提標工程，完成排水達標區(qū)建設、農(nóng)村生活污水治理年度任務，確保太湖一級保護區(qū)農(nóng)村村莊生活污水治理率達到100%。提升太湖水環(huán)境“五位一體”精細化管理水平，強化太湖藍藻監(jiān)測預警防控，確保飲用水源地水質達標率100%。打好大氣污染綜合治理攻堅戰(zhàn)，開展機動車輛、企業(yè)廢氣、工地揚塵、餐飲油煙等污染源精準管控治理，加大涉氣散亂污企業(yè)整治取締，開展低揮發(fā)性原料替代工作，提高涉氣項目環(huán)保準入門檻，落實污染物總量替代政策。加快實施重點企業(yè)場地土壤調(diào)查，推進重點地塊修復治理與風險管控，防控污染地塊土壤環(huán)境風險。深化農(nóng)藥化肥減量增效示范區(qū)建設，持續(xù)開展農(nóng)藥、化肥減量增效行動。

13.加強資源能源節(jié)約集約利用。運用工業(yè)企業(yè)綜合評價成果，對低評級企業(yè)堅決執(zhí)行各類差別化政策。持續(xù)開展化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升、散亂污整治，推進淘汰落后產(chǎn)業(yè)和低端低效產(chǎn)能，騰退低效工業(yè)用地。深入推進工業(yè)領域節(jié)能降耗，加快推進太湖新城核心區(qū)分布式能源站項目、吳淞江科技產(chǎn)業(yè)園燃氣輪機項目等一批高效能源項目，深入推進節(jié)能審查工作，強化能源消費強度總量“雙控”落實。

14.推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。新增高標準農(nóng)田6000畝，大力打擊太湖非法捕撈，引導漁民自愿退出捕撈作業(yè)。加大新品種、新技術推廣力度，示范應用生物農(nóng)藥、有機肥料，加強畜禽糞便、秸稈、農(nóng)膜等廢棄物資源化利用，推進病死畜禽無害化處理體系建設，持續(xù)開展農(nóng)藥、化肥減量增效和耕地休耕輪作行動，大力培育農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。深化農(nóng)民合作社質量提升整區(qū)推進國家級試點工作，促進合作社高質量發(fā)展，支持優(yōu)質新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，推動實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)租金零拖欠、集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入持續(xù)增加。

（五）聚焦富民惠民安民，推進民生福祉持續(xù)提升

15.大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。辦好第十屆青年大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、國際精英周吳中分會場、東吳雙創(chuàng)峰會等活動，打造“吾時吳創(chuàng)”創(chuàng)業(yè)服務品牌，針對創(chuàng)業(yè)者推送集中培訓服務，打造濃厚創(chuàng)業(yè)氛圍，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作用。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，圍繞區(qū)內(nèi)智能制造企業(yè)所需重點專業(yè)及區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的實際，推動校企融合、校地合作，推動高校畢業(yè)生等重點群體充分就業(yè)，新增1.7萬個就業(yè)崗位，確保本地戶籍高校畢業(yè)生就業(yè)率達95%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。

16.不斷完善社會保障體系。建立吳中區(qū)綜合救助中心，整合各條線部門、社會慈善組織、志愿服務隊等多主體救助資源，不斷拓展救助范圍和水平，適度擴大重疾險保障對象范圍，發(fā)揮最低生活保障兜底作用，持續(xù)提升困難群眾精準救助率。優(yōu)化養(yǎng)老服務供給，引入養(yǎng)老企業(yè)社會化運營社區(qū)日間照料中心，提升社區(qū)養(yǎng)老設施的護理能力，推進區(qū)域性養(yǎng)老服務中心建設，籌備區(qū)社會福利中心新建項目，增加250張床位。堅持“房住不炒”定位，進一步完善住房保障和供應體系，扎實推進拆遷安置工作，確保安置房建設三年行動計劃圓滿收官，計劃實施國有土地上房屋征收項目14個，面積13.64萬平方米（見表四）。持續(xù)推進老舊小區(qū)改造、住房公積金擴面等工作，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

17.穩(wěn)步推進社會事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進醫(yī)療衛(wèi)生資源擴容提質“3591”方案，開工建設吳中人民醫(yī)院新院，推進香山街道、城南街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心等基層醫(yī)療機構建設。補強重點人群醫(yī)療衛(wèi)生服務能力短板，實施兒科服務能力提升工程，建設“蘇州大學附屬兒童醫(yī)院吳中分院”，加快構建老年人健康服務網(wǎng)絡，老年人健康管理率達到80%以上。加快完善分級診療制度體系，探索與上海、南京等上級醫(yī)院共建合作更加緊密的區(qū)域醫(yī)聯(lián)體。擴大教育資源供給，建成投用郎江小學等6所學校，新增學位4320 個，加快實施蘇苑高級中學等12所學校新改擴建，啟動獨墅湖中學等13所學校建設，扎實推進城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作，大力發(fā)展普惠性幼兒園。提高公共文化服務效能，開放吳中博物館，推進孫子兵法博物館、基層綜合性文化服務中心、旅游廁所、健身步道等公共文體設施建設。

18.全面加強社會治理和安全保障。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，鞏固“331”專項治理行動成效，加強對危險化學品、地下空間、油氣管線等重點領域的安全風險識別管控和隱患排查，完善應急處置聯(lián)動機制，堅決防止重特大安全事故發(fā)生。強化食品藥品安全群防共治和全過程監(jiān)管，落實食品安全責任制。深入推進綜合行政執(zhí)法體制改革，完善矛盾糾紛排查預警和多元化解機制。深入開展掃黑除惡專項斗爭，加快實施“天穹”計劃，加強立體化、信息化社會治安防控體系建設。

表一  2019年吳中區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要目標完成情況

表二  2019年重點項目建設表

表三  2020年吳中區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要目標

表四 2020年度吳中區(qū)國有土地上房屋征收計劃表