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今年以來，區(qū)應(yīng)急管理局認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等方面的重要論述和指示精神，堅持安全第一、預(yù)防為主，聚焦重點時段、重點領(lǐng)域、重點問題，推動專項整治鞏固提升，推動隱患排查見行見效，推動治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

一、今年以來工作開展情況

截至目前，全區(qū)發(fā)生生產(chǎn)安全事故2起、死亡2人，同比均下降50%，未發(fā)生較大及以上事故。其中，工礦商貿(mào)領(lǐng)域發(fā)生事故2起、死亡2人，同比分別下降33.3%和50%；道路運輸領(lǐng)域未發(fā)生事故，同比分別下降100%和持平。

（一）壓實安全責(zé)任，確保形勢穩(wěn)定。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”、“三管三必須”和全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，推動各地、各部門各單位、各企業(yè)落實好各自的安全責(zé)任。深化專項整治。把落實“三個責(zé)任”作為關(guān)鍵抓手，全力推進5個方面7項內(nèi)容的百日攻堅行動，定期統(tǒng)籌調(diào)度，掌控工作節(jié)奏，打好攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。優(yōu)化體制機制。依據(jù)上級有關(guān)工作要求，結(jié)合全區(qū)安全生產(chǎn)特點，在原有15個專委會基礎(chǔ)上，增設(shè)7個專委會，調(diào)整1個專委會，構(gòu)建“1+22”安委會工作格局，進一步消除監(jiān)管盲區(qū)，壓實“三管三必須”工作責(zé)任。強化督導(dǎo)巡查。按照“4+1+1”模式對各開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）開展全覆蓋督導(dǎo)，累計督導(dǎo)279次，實地檢查495個重點場所和點位，共發(fā)現(xiàn)問題822處，已整改問題808處。對重大安全隱患項目實施掛牌督辦，市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級累計掛牌39項，已完成38項，其余1項有序推進整改中。

（二）健全治理體系，提升本質(zhì)安全。牢固樹立“零事故”理念和目標追求，堅持小切口抓關(guān)鍵，健全完善重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治理體系。一是整治創(chuàng)建提質(zhì)擴面。全面推進工業(yè)集中區(qū)（群租廠房）安全整治和企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建，今年以來，全區(qū)42個工業(yè)集中區(qū)通過考評驗收，新增二級標準化企業(yè)55家，有序推進中小型工業(yè)企業(yè)安全管理規(guī)范化建設(shè)。二是制度創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)。研究制定《吳中區(qū)工業(yè)集中區(qū)（群租廠房）安全管理規(guī)定》，明確“誰出租誰承擔(dān)責(zé)任、誰生產(chǎn)誰承擔(dān)責(zé)任”的原則，進一步規(guī)范安全管理。印發(fā)《保護企業(yè)合法權(quán)益規(guī)范應(yīng)急管理領(lǐng)域安全服務(wù)活動的通知》，積極構(gòu)建公平公正、競爭有序的安全生產(chǎn)社會服務(wù)體系。三是聯(lián)動監(jiān)管重大隱患。對3家重大危險源企業(yè)開展2輪市際交叉互查，共整改隱患188項。化工專家駐點幫扶企業(yè)26家，發(fā)現(xiàn)并整改現(xiàn)場安全隱患132項，提出合理化建議措施182條。全力推動重大事故隱患排查，今年以來累計排查并上報重大事故隱患44個，已整改完成42個。

（三）強化應(yīng)急管理，科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)。按照“以防為主、防抗救相結(jié)合”的工作方針，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，下好風(fēng)險防控“先手棋”，打好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“主動戰(zhàn)”，不斷推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。一是健全應(yīng)急體系。落實“三項準備”，全面系統(tǒng)梳理區(qū)級應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)各部門新制定1部、修編8部應(yīng)急預(yù)案。常態(tài)化開展應(yīng)急演練，熟悉關(guān)鍵要素和預(yù)案流程，區(qū)級層面共開展應(yīng)急演練21場。合理規(guī)劃建設(shè)搶險救災(zāi)物資儲備庫，目前，區(qū)級層面共實物儲備各類救災(zāi)物資4900件，價值116萬余元，協(xié)議儲備各類物資11984件。二是精塑應(yīng)急隊伍。全面推進社會應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，明確社會定向捐贈流程，整合吳中區(qū)藍天救援隊等6支社會應(yīng)急救援隊伍力量，加強水域救援協(xié)作，有效擴大太湖水域救援輻射面，形成“山岳+水域+生命救護”的吳中社會應(yīng)急救援隊伍架構(gòu)。三是科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)。編制完成《吳中區(qū)第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查總結(jié)報告》并通過專家評審，定期開展自然災(zāi)害風(fēng)險形勢分析，強化四級災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)，成功創(chuàng)建第5家全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)，成功申報2022年中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金100萬元。

（四）豐富安全宣教，增強安全意識。把提升全民安全意識當(dāng)做一項基礎(chǔ)性、長期性工作來抓，豐富宣教內(nèi)容、活化宣傳方式、擴大受眾群體，努力實現(xiàn)“人人講安全、個個會應(yīng)急”。一是浸潤式學(xué)習(xí)強知識。密切政校聯(lián)系，與吳中中等專業(yè)學(xué)校共建安全學(xué)校，形成全區(qū)安全學(xué)校“1+14”分布格局，開設(shè)特色教學(xué)課程，持續(xù)組織培訓(xùn)100余次，1.3萬余人。線上推出8期“吳中應(yīng)急大講堂”，講好身邊的典型、大眾的安全。二是常態(tài)化培訓(xùn)強意識。堅持用行為自覺強化意識自覺，深化“333”企業(yè)全員安全培訓(xùn)，持續(xù)開展企業(yè)負責(zé)人“一季一課”安全宣講，落實“班前班后五分鐘”崗位安全培訓(xùn)企業(yè)覆蓋率達90%以上，實現(xiàn)10人以工業(yè)企業(yè)班組安全教育培訓(xùn)全覆蓋。三是主題式宣講強認識。結(jié)合安全宣講“五進”活動，多層級、立體化深入開展“百團進百萬企業(yè)千萬員工”安全宣講活動，全區(qū)累計宣講114場，覆蓋企業(yè)5198家，員工1.5萬余人。

（五）加強自身建設(shè)，鍛造過硬隊伍。牢記訓(xùn)詞精神，以準軍事化管理強化隊伍建設(shè)，持續(xù)推進執(zhí)法標準化、管理制度化、行為規(guī)范化，打造一支忠誠擔(dān)當(dāng)、紀律嚴明、素質(zhì)過硬的應(yīng)急管理隊伍。一是全面推進標準建隊。在全市率先印發(fā)《吳中區(qū)基層應(yīng)急管理隊伍能力素質(zhì)提升實施方案》，強調(diào)落實“5+N”人員配備和“三組一員”組織架構(gòu)，推動基層安委辦實體化運作。以月報、季考（通報）的方式加強日常工作考核，推動監(jiān)管責(zé)任剛性落地。二是著力磨礪擔(dān)當(dāng)本領(lǐng)。創(chuàng)新實施“跟崗帶訓(xùn)”工作方法，制定跟崗計劃，明確帶訓(xùn)導(dǎo)師，手把手“傳、幫、帶、教”，已有14個板塊，43名基層骨干有序參與。制定并實施《吳中區(qū)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力提升的六條措施》，對法規(guī)學(xué)習(xí)、崗位培訓(xùn)、考核評比等方面提出具體要求，長期貫徹執(zhí)行。三是全面強化紀律約束。以建設(shè)廉潔機關(guān)為契機，積極探索將安全生產(chǎn)專職監(jiān)管隊伍納入統(tǒng)一管理新模式，指導(dǎo)胥口鎮(zhèn)制定《安全生產(chǎn)專職監(jiān)管隊伍管理辦法（暫行）》，著力打造業(yè)務(wù)精湛、紀律嚴明的應(yīng)急鐵軍。

（六）強化精準執(zhí)法，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。堅持執(zhí)法與服務(wù)相融相促的工作原則，以隱患排查為出發(fā)點，以安全生產(chǎn)為落腳點，改進執(zhí)法方式，助力優(yōu)化營商環(huán)境。一是行政處罰壓責(zé)任。截至目前，全區(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)共檢查企業(yè)1292家，發(fā)現(xiàn)各類安全隱患6950條，企均隱患5.38條；事前立案336起，事前處罰金額673.64萬元。二是行政執(zhí)法創(chuàng)亮點。節(jié)假日、夜間、周末錯時檢查常態(tài)化，共檢查338次，檢查企業(yè)587家，發(fā)現(xiàn)隱患2001條。交叉執(zhí)法規(guī)律化，一季度一交叉，截至目前，交叉執(zhí)法出動人員757人次，檢查企業(yè)428家，發(fā)現(xiàn)隱患2228條，事前立案104起，處罰金額196.09萬元。三是重大隱患零容忍。全區(qū)共查處重大事故隱患54條，立案67件，立案率100%，重大事故隱患立案占案件總數(shù)的19.94%。

二、當(dāng)前工作存在的困難

當(dāng)前，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢依舊嚴峻，在構(gòu)建大安全大應(yīng)急框架，推動安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型等方面仍需久久為功，在滿足人民群眾安全訴求和安全生產(chǎn)治理體系現(xiàn)代化目標等方面還存在一定差距。比如：安全基礎(chǔ)尚未根本轉(zhuǎn)變。全區(qū)落實風(fēng)險報告企業(yè)10777家，其中規(guī)下企業(yè)9577家，占比高達88.8%，安全基礎(chǔ)薄弱等問題短期內(nèi)仍然難以“根治”，對進一步壓降生產(chǎn)安全事故帶來較大挑戰(zhàn)。監(jiān)管專業(yè)力量配備不足。比照全市周邊兄弟縣市（區(qū)）應(yīng)急管理隊伍力量配比，吳中區(qū)隊伍整體規(guī)模偏小，且學(xué)歷專業(yè)背景相符者僅43名，僅占14.98%。應(yīng)急指揮體系有待健全。基層應(yīng)急管理機構(gòu)在監(jiān)測預(yù)警、信息發(fā)布和應(yīng)急指揮等方面的信息化和智能化水平普遍較低，離應(yīng)急管理現(xiàn)代化、專業(yè)化要求存在一定差距。

三、明年工作計劃

2024年，區(qū)應(yīng)急管理局將認真貫徹落實黨的二十大關(guān)于提高公共安全治理水平的部署要求，結(jié)合省委巡視反饋意見整改工作，圍繞“六個不發(fā)生”和“1+7”工作清單制度要求，抓實抓細應(yīng)急管理各項工作，善始善終做好安全防范，科學(xué)高效應(yīng)對突發(fā)狀況，守牢安全底線，為“天堂蘇州·最美吳中”的發(fā)展愿景提供堅強的安全保障。

（一）突出標準創(chuàng)建，在本質(zhì)安全上求突破。一是嚴格落實《全區(qū)中小型工業(yè)企業(yè)安全管理規(guī)范化建設(shè)實施方案》，督促全區(qū)中小型企業(yè)開展安全管理規(guī)范化建設(shè)，強化風(fēng)險管控和隱患排查，精準防范和化解各類安全風(fēng)險隱患。二是深化工業(yè)集中區(qū)（群租廠房）整治創(chuàng)建，進一步推動工業(yè)集中區(qū)（群租廠房）安全管理規(guī)范化、制度化，推動實現(xiàn)全區(qū)中小型企業(yè)三級安全生產(chǎn)標準化建設(shè)提標擴面。三是深化危化品領(lǐng)域“4+1+X”治理體系，緊盯重點項目、重要區(qū)域，聚焦重點企業(yè)開展精準執(zhí)法，督促重大危險源企業(yè)完成第二次交叉檢查隱患整改。

（二）突出隱患排查，在事故壓降上見實效。一是落實好“三管三必須”工作責(zé)任，深刻汲取以往事故教訓(xùn)，緊盯危化品、消防、既有建筑、燃氣等重點行業(yè)領(lǐng)域，舉一反三抓整改，堅決避免同類事故反復(fù)發(fā)生。二是進一步強化“主動拆彈”意識，將執(zhí)法力量集中在易引發(fā)事故的重點執(zhí)法事項上，充分發(fā)揮專委會專業(yè)優(yōu)勢，堅持抓早打小，精準治理風(fēng)險。三是以省、市、區(qū)巡查督導(dǎo)為抓手，緊盯重點領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)、重點企業(yè)，督促相關(guān)責(zé)任方落實整改要求，確保督在實處，查在要害。

（三）突出安全教育，在宣傳培訓(xùn)上提質(zhì)效。一是持續(xù)深化全民安全意識宣教工作，線下充分發(fā)揮“1+14”所安全學(xué)校教育培訓(xùn)功能，提供便捷性、專業(yè)化教育培訓(xùn)服務(wù)，線上創(chuàng)新宣傳手段，豐富宣傳內(nèi)容，提供更多人民群眾喜聞樂見的安全知識。二是增強員工自主安全意識，督促企業(yè)常態(tài)化開展“一季一課”“班前班后五分鐘”等教育培訓(xùn)工作，結(jié)合教育培訓(xùn)“走過場”專項檢查，確保優(yōu)化培訓(xùn)質(zhì)量。三是進一步打造多元化的“五進”工作模式，多角度、多渠道向人民群眾宣傳日常生活安全知識，做到“人人講安全、個個會應(yīng)急”。

（四）突出智慧監(jiān)管，在應(yīng)急處突上增動能。一是全面應(yīng)用風(fēng)險報告動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)、粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)（二期），實現(xiàn)風(fēng)險報告規(guī)范化、隱患排查可控化，有效管控重大風(fēng)險，防范遏制重特大事故。二是用好吳中區(qū)數(shù)字駕駛艙智慧應(yīng)急分艙，整合現(xiàn)有信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源，覆蓋日常監(jiān)測監(jiān)管、數(shù)據(jù)分析研判、應(yīng)急指揮調(diào)度等業(yè)務(wù)場景，構(gòu)建應(yīng)急管理可視化決策系統(tǒng)。三是加強應(yīng)急業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，熟練使用系統(tǒng)功能，提升突發(fā)事件應(yīng)急處置統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，確保關(guān)鍵時刻用得上、用得好。

（五）突出隊伍建設(shè)，在崗位履職上建新功。一是有效實施《吳中區(qū)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力提升的六條措施》，圍繞法規(guī)學(xué)習(xí)、崗位培訓(xùn)、實踐鍛煉、考核評比、規(guī)范運行、作風(fēng)建設(shè)等方面開展專題培訓(xùn)，進一步提升基層應(yīng)急管理執(zhí)法人員的履職能力和綜合素養(yǎng)。二是認真籌備第五屆全區(qū)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法競賽，科學(xué)設(shè)置競賽環(huán)節(jié)，進一步提升監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)化、正規(guī)化水平。堅持優(yōu)中選優(yōu)，挑選精英骨干征戰(zhàn)市級競賽，展現(xiàn)吳中風(fēng)采。三是由點及面，推廣胥口鎮(zhèn)試點經(jīng)驗，推動各板塊將轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)專職監(jiān)管人員納入統(tǒng)一管理與考核，構(gòu)建更為專業(yè)化的基層安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍體系。