蘇州市吳中區政務服務管理辦公室
蘇州市吳中區政務服務中心
蘇州吳中經濟技術開發區一站式服務中心
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2022年以來，區城管局始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，以“城市管理應該像繡花一樣精細”為導向，以全國文明典范城市創建為引領，踐行匠心精神，下足繡花功夫，持續打造“安全、干凈、整潔、有序”的城市環境，進一步提升城市形象，優化營商環境，助力吳中經濟社會高質量發展。現將一年來的法治政府建設情況報告如下：
一、主要舉措和成效
圍繞全區“1+9”綜合改革，積極推進中心城區建管養一體化改革，以“全要素、一體化”為方向，不斷提升城市精細化管理水平，加快刷新中心城區顏值。一是堅持規劃先行，明確提升方向和管養標準。結合吳中區視覺規劃導則，編制中心城區風貌規劃，制定五年行動計劃，擬定了綜合提升、重點提升、專項提升方案。同時，錨定精細化養護標準，在中心城區風貌規劃基礎上，制定中心城區養護類工作標準及考核規范，按照“組織試點、打造樣板、積累經驗、逐步推行”的思路，不斷完善養護機制，提高日常管養效能，實現城市精細化管理。二是突出項目提升，加快彰顯城市品質內涵。對列入區政府民生實事項目的先奇街、東苑路（吳中東路以北）進行綜合提升，科學制定項目推進作戰圖，已完成項目立項、用地選址、市政勘測、方案設計、招投標工作，目前處于施工階段。針對中心城區部分重要節點以及群眾訴求強烈的區域進行優化設計，包括中心城區4組高架出入口、萬達廣場、東吳天街、東吳塔、石湖嘉苑沿線、月浜市場周邊等，以點帶面刷新城市形象。三是加快統籌整合，推動專業領域“一體化”。積極探索研究中心城區管養機制，將管養業務分為市政道路、公園兩個大類。其中，市政道路綜合維護項目分為市政基礎設施、綠化、環衛、交安“四個一體化”，公園綜合維護項目中分為綠化管理、照明管理、物業綜合管理三個子項。目前，原長橋片區公園一體化綜合服務、公園綠化養護等事項已完成新一輪招投標。
堅持問題導向、目標導向、效果導向，以全國文明典范城市創建為引領，加快推進短板治理，通過專項整治行動，推動城市環境持續向好。一是全力推進文明典范城市創建。結合2022年城市管理重點工作任務、“三整治五提升”專項行動，認真落實文明典范城市創建市容環衛十大專項提升行動，對照“集中體檢”中發現的各類市容秩序問題，立行立改，清單式銷號解決，同時做到舉一反三，長效管理。組織多輪次問題清查整改行動，規范廣告設施300處，修復市政環衛設施2736處，教育糾處輕微違法行為1.3萬件；整改各類市容秩序問題13781起。二是全力推進專項整治行動。深入推進“三整治五提升”行動，重點圍繞背街小巷、主街背面、城郊接合部、農貿市場周邊等薄弱區域，深化三項整治工作；以提升城市主次道路環境質量和管理水平為切入點，深入推進五項提升工作。今年共確定124項區級市容環境專項整治項目，已完成87項整治提升工作，21個項目進展過半，非機動車、機動車亂停放、暴露垃圾、占道經營等市容問題整治效果突出。加強地下管線信息管理，針對中心城區市政開挖造成的管線數據缺失、軌道交通施工造成的管線遷改等情況，開展管線數據修補測工作，按計劃完成測量管線長度約80km。
（三）精細管理，加速城市形象品質提升
聚焦“干凈、整潔、有序、美觀”目標，推進城市精細化管理，推動城市顏值品質雙提升。一是提升環衛質效。積極探索環衛一體化保潔，按照“一體化服務、市場化運作、標準化管理”的總體思路，改革現行環衛保潔管理機制和運行機制，實行管干分離、市場運行，企業管理、政府監督的社會管理區塊一體化模式，打造環衛管理機制新局面。深化“機械作業+人工清掃”環衛清掃保潔作業模式，加大洗掃一體車、護欄清洗車等機械化車輛引入力度，新增53輛環衛作業車輛。建立環衛夜間保潔制度，對人流量大的路段延長保潔時間，實行夜間機械化車輛組團式保潔作業模式，目前除環太湖地區外，均已實現夜間保潔全覆蓋。二是打造城市亮點。積極推進市、區兩級示范路建設，選取東苑路、金庭路兩條道路創建市級示范路；加速市級“美麗街區”創建申報，選取郭巷街道環尹山湖路街區、越溪街道小石湖周邊街區、臨湖鎮騰飛路沿線休閑旅游街區創建市級“美麗街區”。臨湖鎮騰飛路沿線休閑旅游街區已完成建設等待驗收，郭巷街道環尹山湖路街區和越溪街道小石湖周邊街區建設進度分別達到75%和90%。以“品質升級、凸顯特色、營造亮點”為目標，加快推進戶外廣告新型媒體的設置，木瀆壽桃湖LED電子顯示屏建成并投入使用。開展百佳店招評選工作，推動戶外店招“規范化、品質化、特色化”設置，促進店招標牌與城市街景的融合，進一步美化亮化城市面貌。三是強化智慧賦能。深化智慧城管應用，完善統一門戶平臺，實現多系統用戶統一管理及單點登錄。落實日常監管和應急指揮，實現高溫暴雨等惡劣天氣預警，實時監測易澇積水點位高度，確保重點道路通行安全。強化科技手段賦能，持續推廣門前三包平臺，全區納入三包管理道路356條，平臺錄入綁定責任單位2.5萬戶，主動采集市容環衛責任制問題34萬件，推送處罰案件728起，進一步加強智慧管理與行政執法之間的聯動。提高工單處辦效率，及時處辦各類平臺工單，已處辦聯動中心工單18941件，及時處置17661件，完成率為93%。
始終堅持以人民為中心的發展思想，以人民滿意為工作目標，加快推動各項惠民工作落地落實。一是提升環衛服務水平。深化“廁所革命”，新改建公廁完成23座，其中新建14座、改建9座，小區環衛設施驗收項目完成34座公廁。加快中轉站建設，已完成新改建轉運站2座，冬青路轉運站進入收尾階段，預計2023年5月起正式運行，補齊城市垃圾設施短板。深入推進垃圾分類工作，編制垃圾分類行動方案，強化督導考核，做好三定一督小區星級評價工作，第一批次共有9個五星小區、26個四星小區；建設吳中區生活垃圾分類實踐教育基地，集展示、學習、互動、游戲等多功能于一體，打造“垃圾分類宣教體驗綜合館”，廣泛宣傳發動，入戶宣傳193萬余次。二是提升出行服務水平。依托停車專項規劃成果，有序增加停車泊位供給，增加商業中心、學校、醫院、旅游景區等停車需求集中區域的公共停車泊位，已完成3363個公共泊位建設，年底前完成3500個新增泊位。新建公共自行車站點60個，普通車樁1200個，藍牙車樁600個，更新站點30個，更新普通車樁770個，更新自行車輛3800輛，不斷完善公共自行車網絡，加快公共自行車硬件更新，提升市民騎車體驗。三是提升設施服務水平。突出“蘇韻山水，光繪吳中”主題，點亮吳中地標東吳塔，充分彰顯“兩核三軸，四帶三區”總體結構布局中東吳路夜間形象軸。開展市政道路精細化養護、排水管網清疏等專項行動，共清疏排水管網177.03公里，消除或緩解強降雨期間的“易澇點”。完善市政橋梁“身份銘牌”信息，對轄區內市政橋梁統一進行二維碼設置，已完成153座市政橋梁信息牌增設工作。對轄區內39公里高架橋下空間臟亂差及違規占用問題全面排查、摸清底數、立知立改，驅離違規停放車輛、清理衛生死角，累計綠化補植約846平方米。加快照明設施建設，完成金楓立交西轉南匝道、中山路二期道路照明工程、環太湖公路二期路燈管線改造工程項目，同時，深層次探索智慧燈桿試點建設，融合多種智慧功能，在度假區孫武路游客集散中心站點完成試點工作。
以科學化、精細化、智能化為導向，優化體制機制，強化科技賦能，推動社會治理體系和治理能力現代化。一是優化部門考核機制。修訂完善2022年吳中區城市管理綜合考核辦法，突出差異化、精準化導向，與區、鎮考核有機融合，調整考核分值比例，更加注重平時考核及年度重點任務推進。各地對城管委考核重視程度不斷提升，通過壓力傳導，相應促進各地將工作重點向城市長效管理傾斜，提升城市管理效能。發揮區級考核獎補資金引導作用，跟蹤了解屬地資金使用情況。二是健全部門聯動機制。發揮落實城管委統籌協調作用，定期召開城市管理工作季度點評會，對各單位考核結果進行通報。制定《中心城區建管養一體化工作聯席會議制度》，定期召開聯席會議和專題會議，進一步健全完善相關部門單位之間的協調聯動機制。三是深化市容環衛責任制。下發《關于全面深入推進市容環衛責任區制度的通知》，結合“三整治五提升”專項行動，做好基礎數據采集和維護更新工作，加強問題處辦過程中整改及執法閉環管理，提高整改率和處罰率。做實“共建共治共管”品牌，開展市容環衛責任制示范路創建活動，持續加強志愿者服務隊伍建設。門前三包系統新增錄入商戶605個，新增綁定商戶547個，門前三包平臺累計督辦整改問題1655個，全區共查處未按標準履行市容環衛責任案件76件。
樹牢大局意識，把抓好黨建工作作為推動全局工作的總抓手，推動黨建與城市管理相融相促、齊抓共管。一是抓好黨建引領。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹黨的二十大精神、十九大及十九屆歷次全會精神，深化“行動支部”建設，根據本年度工作重點，成立了“文明典范城市（三整治五提升）”、“中心城區背街小巷提升”、“綠色交通惠民”、“智慧平臺提升”、“違法建設治理”5個行動支部，以行動支部的建設助力各項重點工作取得實際成效。二是從嚴管黨治黨。堅持自我革命，從嚴治黨，嚴格執行“一崗雙責”，簽訂《黨風廉政建設責任書》，細化黨風廉政建設任務，壓實黨風廉政主體責任，“兩個責任”履責紀實工作平臺共填報信息50余條。認真做好本局各項廉政風險防控工作，配合區紀委監委派駐組先后開展廉政風險點排查及防控、中層干部談心談話等工作，切實處理好監督與被監督的關系、協調與協助的關系。三是廣泛宣傳引導。高度重視宣傳工作，微信公眾號“吳中智慧城管”已編發原創稿件284篇，推送100次，每期頭條稿件均在百度、網易、搜狐、交匯點、引力播等中央、省、市官方新媒體渠道全網轉發。積極擴大“城管+志愿”活動影響力，“小城管”“計件式崗位”等志愿活動持續開展，動員廣大市民共同參與，促進城管業務與志愿服務相互融合。
二、主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況
（一）深入學習貫徹習近平法治思想
局黨組中心將《習近平法治思想學習綱要》《習近平談治國理政》列入重點學習內容，黨總支、各支部組織全體黨員開展學習討論《習近平談治國理政》和《中國共產黨章程》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規。
（二）重視法治工作依法依規決策
局主要領導親自部署年度法治工作，督促領導班子其他成員依法辦事，切實履行部門法治政府建設職責，把法治政府建設作為重要工作定期部署推進、抓好落實。將推進依法行政、建設法治政府工作納入部門年度工作計劃。加強法律顧問工作，聘請常年法律顧問2名，選聘公職律師1名，參與單位重大決策事項和執法活動以及各類合同的簽訂。
（三）積極開展行業和社會普法
組織開展送法進社區、進工地、進商戶等活動，通過法律宣講、以案釋法、行政指導等形式解讀相關政策，引導經營者增強法律意識、依法依規經營，自覺遵守行業秩序。把普法工作融入執法工作全過程，執法人員在執法中結合案情開展釋法說理，將相關法律法規、救濟途徑等告知當事人。結合文明典范城市創建工作，合理調配局青年職工走出辦公樓，深入街頭、小區、商戶，發現城市管理問題，宣傳城市管理法律法規，開展執法活動。針對反恐普法宣傳、春節和元宵節期間煙花爆竹禁燃限放宣傳、疫情防控宣傳、安全生產宣傳等工作，利用戶外大屏、社區電子屏、滾動字幕屏等廣泛刊播防疫宣傳畫、宣傳片。圍繞局重點工作，在廣場、街道、社區、商戶和學校等群眾密集場所發放宣傳資料、播放宣傳語音和電子屏、組織調查問卷、講解法律知識、接受群眾咨詢。在辦公場所和服務窗口開設宣傳欄、擺放宣傳手冊、滾動播放電子屏等，在“吳中智慧城管”微信公眾號編發有關法律法規解讀、經典案例等，普及法律知識。鼓勵沿街商戶、市民群眾共同參與城市管理。
（四）嚴格規范公正文明執法
強化法治建設，運用法治思維，著力塑造政治合格、作風優良、紀律嚴明、保障有力的城管執法隊伍。一是加強法治城管建設。制定并印發了《2022年吳中區城市管理法治及執法工作要點》，分解落實各部門各板塊執法機構職責任務。嚴格落實行政執法“三項制度”，深化落實執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核、重大案件集體討論、行政執法責任制等制度。建立信訪聯系工作機制，增強部門協同辦理能力，進一步提高信訪辦結質效，本年度收到信訪案件135件，按期辦結率達92.6%。二是加強隊伍規范建設。制定《吳中區城市管理隊伍規范化建設實施意見》，進一步明確人員管理、教育培訓、隊容風紀、內務管理和其他等5方面、15項建設要求，為區鎮兩級隊伍建設提供指導，夯實“三同管理”，堅決落實“三杜絕”。開展全區城管系統執法隊伍教育整頓專項行動3場，落實政治思想專題學習42場次、警示教育會議42場次，參訓人員約1421余人次。開展綜合行政執法集中教育培訓，把政治理論、法律法規、廉政紀律、業務知識、技能訓練、心理干預、服務理念作為重點內容，參訓人員130人次，進一步提高一線執法專業水平。三是加強執法監督指導。組織執法專項督查，對2021年以來全區城管領域單個處罰超3萬元及其他金額較大案件開展“回頭看”，及時通報督查發現的問題，督促立行立改、舉一反三、落實長效。開展文明執法專項督查，區級高頻督導、板塊高位部署、條線高效落實，切實加強服務觀念，做好社會發展和疫情防控的“多面手”。強化重點案件督導督辦，對環保污染、違建治理、建筑垃圾處置、再生資源回收等熱點、難點執法案件和處置不達標問題，赴板塊開展實地督查指導，進一步提升辦案質效和處置規范水平。
（五）持續優化營商環境
一是積極落實證明事項告知承諾制，優化行政審批服務工作。2022年共辦理告知承諾事項1件，申請許可事項為“臨時占用道路以及其他公共場地擺攤經營許可”，告知承諾材料為“營業執照”。對于符合“兩個免于提交”要求的事項堅持一律免于提交，本單位實施的政務服務事項涉及電子證照的均已按要求落實。二是積極落實《涉企輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為從輕減輕行政處罰清單》3.0版。及時轉發市局《關于印發涉企違法免罰輕罰清單3.0版本和不予實施行政強制措施清單的通知》至區執法隊和各鎮、街道綜合行政執法局，并督促各單位對照通知要求認真貫徹落實，指導各基層綜合執法局對6起當事人屬初次違反且態度良好，并積極采取補救措施，未造成危害后果，符合輕微違法行為免于行政處罰適用條件的案件對當事人作出不予行政處罰的決定，并對當事人進行了相關告知和法制宣傳教育。三是積極落實企業行政合規指導清單制度。根據市局清單，結合吳中區實際制定公布企業行政合規指導清單并積極貫徹落實。重點針對水果店占道經營、沿街商戶破墻開店、工地裸土未覆蓋、施工期間噴淋未開啟等問題約談或上門指導當事人整改到位。
三、2023年推進法治政府工作安排
2023年，區城管局將堅決貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞區委、區政府決策部署，對標一流、勇于擔當，在城市管理精細化、智慧化、規范化上狠下功夫，努力推動吳中城市管理水平實現新的跨越。一是立足一體化改革目標，強管理，提風貌。聚焦建管養一體化改革目標，錨定管養標準，優化完善中心城區公共空間功能，打造整潔美觀市容環境，推動一體化改革不斷深入。探索實施中心城區片長責任制，由片長扮演“橋梁紐帶”的角色，掌握和熟悉片區各要素情況，摸清底數，下沉一線，服務群眾，重點做好溝通協調、問題處辦、考核督辦三方面工作，特別是對各類項目實施及流動攤整治等需要老百姓理解與支持的事項，加強與社區協同聯動。二是立足提升城市形象目標，亮底色，提顏值。聚焦“干凈、整潔、有序、美觀”目標，以城市亮點打造描繪顏值，以市容精細管理涵養氣質，不斷美化城市景觀，優化人居環境。以環境管理為“基”，擦亮城市底色。以整治提升為“要”，改善市容市貌。以亮點打造為“質”，提升顏值內涵。三是立足提高生活品質目標，優服務，保平安。堅持以人為本理念，突出以人的需求為導向，著力優化城市服務品質，提升城市本質安全，實現“城市讓生活更美好”。加強設施建設，完善城市功能，積極推進廁所革命。立足實際需求，提升出行體驗。抓實安全生產，營造平安環境。四是立足提升管理水平目標，優機制，促聯動。樹牢“大城管”理念，創新工作機制，強化科技支撐，在依據分工行使職責的同時，將分工與協同有機結合，建立良好的聯動機制。五是立足規范行政執法目標，強隊伍、守底線。樹牢法治思維，強責任，守擔當，狠抓隊伍建設，提升執法水準。深入推進基層城管執法隊伍規范化建設，落實執法人員、協管人員、輔助人員三同管理。堅持“刀刃向內”，主動自我監督，嚴格對照“三項制度”，持續強化城市管理執法監督工作，突出規范文明執法，堅持教育與處罰相結合，管理與服務相結合，形成“剛柔并濟”的城市管理模式。六是立足共建共治共享目標，促融合，聚合力。用好城市管理行業新時代文明實踐服務陣地，向全體市民大力宣傳垃圾分類、美化環境、綠色出行等文明理念，加強與主流媒體、新媒體合作，營造媒體宣傳“大氛圍”。發揮好吳中城管志愿驛站的戰斗堡壘作用，組織開展“文明典范城市創建”系列專項志愿服務活動，促進城管業務與志愿服務相互融合，增進社會公眾對城管部門的理解與支持。
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