蘇州市吳中區政務服務管理辦公室
蘇州市吳中區政務服務中心
蘇州吳中經濟技術開發區一站式服務中心
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2024年，吳中區審計局在區委區政府和上級審計機關的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平法治思想，緊緊圍繞區委、區政府工作部署，堅定不移地推動各項法治政府建設決策部署落地見效，依法全面履行審計監督職責，更好發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用，在推進中國式現代化新征程中展現吳中審計新擔當新作為。
一、推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）依法全面高效履行審計監督職能
2024年，全區審計機關開展完成財政財務審計項目75個，提出審計建議264條，各類審計報告、專報等獲區領導批示40篇（次）。
一是推動政策落地見效。聚焦重大政策、重大項目、重大民生等領域，對吳中區公立醫院、吳中區公辦學校等項目實施審計，推動多項制度出臺，多份報告獲區委丁立新書記批示。按照上級審計機關統一部署，開展省文化旅游發展和文物保護利用、市科技創新、市工信條線涉企類專項資金審計，以審計監督不斷推動專項資金的規范使用。
二是助力財政管理水平提升。聚焦積極的財政政策，加大對財政支出和資源統籌情況的審計力度，開展了區本級和高新區預算執行和決算、部門預算執行等項目審計，把厲行節約和過“緊日子”要求作為關注點，進一步推動財政資金提質增效，助力吳中區盤活財政存量資金4226.82萬元，清理非稅結余資金1.45億元。
三是促進權力規范運行。2024年對1名市管、11名區管領導干部、24名鎮管干部開展了經濟責任審計，同步開展蘇州太湖國家旅游度假區領導干部自然資源資產任中審計，多份經責審計報告獲區委丁立新書記批示。撰寫了2023年度領導干部經濟責任審計綜合報告上報區委審計委員會，獲區委丁立新書記批示“各被審計單位要全面推動整改，并加強長效管理”。
四是聚焦重大建設項目規范管理。持續做好長江路南延、南湖路東延等區重點項目跟蹤審計，開展了吳中區南環西延、吳中大道東段暨南湖路快速路竣工決算審計。注重防范投資審計風險，開展全區政府投資建設項目已竣工未送審情況自查工作。
五是推動國企治理能力提升。實施開展了吳中產業投資集團有限公司主要領導干部經濟責任審計，融合了網絡安全及執行、清理拖欠民營企業中小企業賬款的審計事項，促進修訂出臺了《蘇州市吳中產業投資集團有限公司資產管理制度（試行）》和完善對第三方服務考評條款，進一步推動產投集團健全內部控制、提升工程建設管理水平、完善決策機制。
六是發揮鄉鎮審計監督實效。持續推進鄉鎮審計監督全覆蓋，全年完成鄉鎮財務審計項目30個，提出合理化建議98條。修訂出臺了《吳中區鎮（街道）審計工作暫行規定》等制度，推動全區農村集體“三資”審計監督全覆蓋。組織開展吳中區“鎮村服務外包”專項核查工作，鎮村服務外包專項核查階段性報告和專題報告、2023年度鄉鎮財務審計綜合報告獲多位區領導批示。
（二）不斷完善審計規范體系
一是建立審計報告“三讀”制度。嚴格執行《吳中區審計局審計報告“三讀”制度（試行）》，強化審計實施方案、審計報告研究，推進研究型審計常態化、制度化、長效化。2024年對55份實施方案進行一讀，提出建議436條，對68份審計報告開展三讀，收集建議600余條，編寫會議紀要46份，全過程提升審計人員發現問題、分析問題和解決問題的能力。依托“三讀”制度撰寫審計專報、科研論文等，1篇論文入選江蘇省審計學會“數字化與人工智能時代的審計”研討會論文集。
二是加強規范性文件管理。嚴格按照《江蘇省行政規范性文件管理規定》要求，按規定履行征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會公布等程序，努力提高規范性文件質量。根據規范性文件集中清理要求，對我局起草，以區政府名義印發的規范性文件進行全面梳理，科學合理提出清理意見。
三是持續建立健全審計整改工作機制。深入落實《江蘇省審計機關審計查出問題整改分類和結果認定辦法（試行）》，建立不重不漏、全過程可追溯的臺賬信息，對每個問題的整改實行全周期管理。持續開展審計整改“回頭看”和聯合督查活動，提升審計整改嚴肅性和權威性。
（三）堅持依法科學民主決策
一是科學制定年度審計項目計劃。高度重視審計項目計劃的編制工作，2023年10月正式啟動2024年審計項目計劃編制工作，同月通過區政府網站向社會各界公開征求建議和意見，請示區委組織部商定了領導干部經濟責任審計建議名單，并請示征求了區紀委監委意見。結合蘇州市審計局項目計劃草案和各方面的建議意見，經局黨組多次研究，形成2024年度審計項目計劃草案。2024年1月，在審計委員會會議上匯報了《吳中區2024年度審計項目計劃草案》。4月份，區政府印發《吳中區2024年度審計項目計劃》。
二是發揮法律專業隊伍作用。有效落實好法律顧問和公職律師工作制度，按照“事前防范法律風險、事中法律控制為主、事后法律補救為輔”的原則，從源頭上防范審計機關日常運行和執法風險。發揮法律專業隊伍在重大行政決策論證、行政規范性文件合法性審核等方面的積極作用，有效防控法律風險。
三是嚴格執行審計執法“三項制度”。明確事前、事中、事后公開事項，做到“應公開、盡公開”。通過文字等方式，對審計、取證、審查、決定、送達、執行等行政執法活動進行記錄并歸檔，實現行政執法行為的全過程留痕和可回溯管理。作出重大執法決定前，進行法制審核，未經法制審核或審核未通過的，不得作出決定，確保每項重大執法決定都合法適當。
（四）嚴格公正文明執法
一是全面提升審計質量。嚴格執行《江蘇省審計廳審計現場管理辦法》，落實工作責任，防范審計風險，提高審計工作質量和效率。認真開展審理工作，全年對68份審計報告進行法制復核，審理項目26個，出具審理意見書35份。對部分審計文書模板進行了修訂，制定鎮（區）審計的實施方案、審計報告、審計移送書等文書模板，出臺了《蘇州市吳中區審計局審計文書報送辦法（試行）》《蘇州市吳中區審計局審計移送處理事項管理辦法（試行）》等，要求審計人員按照規范要求實施審計工作，進一步提高審計工作的規范化、標準化管理。
二是強化審計執法業務培訓。堅持集中培訓與個人自學相結合的原則，對審計相關法律法規進行培訓學習，通過以案釋法、審計論壇等活動，提升執法人員法律素質和業務能力。我局積極參加審計署、省廳和市局組織的業務培訓，今年11月，我局開展了審計干部綜合能力提升培訓，促進審計人員熟練掌握各領域、各行業政策法律法規和主要業務操作手法，不斷提升審計人員執法水平和能力。
三是提升大數據審計綜合運用水平。貫徹落實大數據審計理念，加強審計工作深度。積極推進大數據審計與傳統審計業務相融合，全面實施“數據+項目”雙主審模式。運用“金審三期”系統，實現對年度審計項目的全流程管理。今年隨著審計結果綜合利用系統的投入使用，初步實現了對審計查出問題整改全過程信息化跟蹤管理、審計對象智能化管理。
（五）加強權力制約與監督
一是自覺接受各類監督。認真執行向本級人大常委會報告審計工作制度，依法接受詢問和質詢，今年6月，受區政府委托，在區五屆人大常委會第十六次會議作《關于吳中區2023年度本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》。嚴格落實重大事項請示報告制度，健全群眾監督和輿論監督機制，暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監督渠道。
二是深化與其他監督貫通協調。加強與區人大、財政、統計等部門的溝通協作，與區統計局聯合出臺了《審計監督與統計監督貫通協同工作辦法》。加強與區紀委監委、巡察辦等部門的溝通協作，配合區紀委開展“清風行動”，推動問題整改列入區委督查、政府督辦、巡視巡察等各類監督內容。
三是依法推進政府信息公開。堅持依法公開政府信息，依法依規公告審計結果5項，不斷提高審計工作的公開透明度。依法公示行政權力清單、責任清單、執法依據及執法人員、審計權限、審計紀律等執法信息情況。暢通依申請政府信息公開受理渠道，嚴格規范做好政府信息公開答復工作。
（六）落實“誰執法、誰普法”普法責任制
一是堅持學法常態化。將習近平法治思想貫穿審計工作全工程，堅持黨組理論學習中心組集體學法制度，2024年黨組理論學習中心組共安排了4次學法。持續推進審計干部學法用法守法，重點學習黨的二十大精神、習近平總書記關于全面依法治國論述、憲法、黨內法規等。為每個審計人員采購《88種職務犯罪辦案指引》《<黨政主要領導干部和國有企事業單位主要領導人員經濟責任審計規定>釋義》等書籍。結合年度審計項目計劃開展審計執法工作，在審計項目開展前，審計組成員自行學習審計內容涉及的相關法律法規和政策，為高質量開展審計項目打下基礎。
二是開展審計現場普法活動。充分利用審計進點會、審計報告征求意見等時間節點，向被審計單位宣傳和解讀審計法，將普法教育與審計監督有機結合。按照新審計法等法律法規的要求，梳理領導干部經濟責任審計最新要求和重點領域風險防范，組織開展鎮村領導干部的專題培訓，更好促進領導干部廉潔自律規范用權。
三是開展專題普法活動。開展以“美好生活法典相伴”“弘揚憲法精神彰顯審計力量”為主題的專題普法，持續深入開展憲法、民法典等法律法規普法宣傳活動，不斷提升審計干部法治意識。開展了《民法典醫療損害篇知識要點掌握》《民法典的革新對勞動法的影響》專題講座，營造良好的尊法、學法、守法、用法氛圍。組織全體審計人員在中國庭審公開網自行觀看在線庭審，進一步增強審計人員的法治意識、紀律意識和責任意識。
二、黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責情況
局主要負責人堅持以習近平法治思想為引領，認真貫徹落實法治政府建設的一系列重大決策部署，全面履行法治政府建設第一責任人職責，切實增強學習貫徹的思想自覺、政治自覺和行動自覺。
一是壓實法治政府建設第一責任人職責。年初時制定《蘇州市吳中區審計局2024年法治政府建設工作要點》，始終堅持把推進法治建設擺在全局工作的重要位置，統籌研究安排全年法治重點工作，落實分工責任，形成一級抓一級、逐級抓落實的工作機制，推進全區審計機關法治建設。對納入重大行政決策事項的規范性文件多次召開會議，多次聽取法治政府建設匯報，及時研究解決重大問題，嚴格依法依規決策。
二是深入學習貫徹習近平法治思想。認真學習《習近平法治思想學習綱要》《習近平談治國理政》等原著原文原理，全面把握習近平法治思想的發展脈絡、重大意義、豐富內涵、精神實質、實踐要求，發揮領學促學作用，在學懂弄通做實上當好示范。確保審計法治建設始終沿著正確方向，對法治政府建設方向和重點做到心中有數。
三是強化干部選用的法治導向。將法治精神貫穿于干部選拔任用工作的各環節，把法治觀念強不強、法治素質好不好作為衡量干部德才的重要標準和基礎條件。組織審計人員學習習近平法治思想、憲法、民法典、審計法等法律法規，推動審計干部尊法學法守法用法，自覺運用法治思維和法治方式推進審計工作高質量發展。充實法治工作隊伍，通過依規依紀依法開展項目審理和日常法律業務工作，切實把好審計業務質量關。
三、存在的不足和下一年度計劃安排
2024年，我局在推進法治政府建設方面取得一定成效。但對照區委區政府和上級審計機關的標準仍有一定的差距。主要表現在：審計人員的法治意識仍待進一步提高、法律法規政策運用能力和水平需進一步提升，法治宣傳教育有待進一步加強等。2025年，我局將繼續深入貫徹落實習近平法治思想和黨的二十大和二十屆歷次全會精神，依法履行審計監督職責，為我區經濟社會健康發展提供審計助力。
一是持續打造審計專業化隊伍。引導審計干部樹立終身學習意識，不斷完善審計知識結構、拓展會計、審計、法律法規等培訓，強化繼續教育，樹立正確的法治思維，提升審計業務能力。深化與高校的交流合作，加強審教融合，探索創新審計人員教育培訓新方式。堅持嚴管與厚愛結合、激勵與約束并重，加強理想信念教育，打造“清廉審計”的機關文化建設。常態化開展廉政談話，督促審計人員嚴格遵守審計“八不準”工作紀律，努力鍛造政治強、業務精、作風優、紀律嚴的審計鐵軍。
二是持續提高依法審計質量。抓好“強研究、提質效”行動落實,著力建設學習型、研究型審計機關。加強審計全流程質量管控，嚴格落實審計質量分級負責制，切實抓好審計現場管理，及時反饋審計現場問題，加強過程指導和審核把關，持續有力地推進審計“三讀”制度，定期通報審計項目實施進度，扎實推進優秀審計項目創建工作，積極運用審計結果綜合利用系統，做好審計整改“下半篇文章”，推動審計工作質量和水平整體提升。
三是持續推進普法教育工作。進一步貫徹落實“誰執法誰普法”責任制，重點落實憲法、民法典、審計法、國家審計準則等法律法規的宣傳貫徹工作。增強普法宣傳主觀能動性，把普法宣傳工作融入到日常學習、項目實施、隊伍建設等重點工作中，提高審計人員運用法治思維和法治方式履職盡責的能力，推動局機關普法工作深入開展。
蘇州市吳中區審計局
2025年1月14日
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