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二、被申請人作出案涉工傷認(rèn)定，適用法律依據(jù)正確。《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定，在工作時(shí)間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。2021年4月6日，案外人馬某聘用的駕駛員周某甲在駕駛蘇EXXXXX的重型廂式貨車工作途中，發(fā)生交通事故經(jīng)搶救無效于當(dāng)日死亡。其情形完全符合上述法律規(guī)定，據(jù)此，被申請人作出案涉工傷認(rèn)定，適用法律依據(jù)正確。

三、被申請人作出案涉工傷認(rèn)定，程序合法。被申請人于2022年4月6日收到關(guān)于周某甲的工傷認(rèn)定申請。被申請人經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)材料不完整，遂作出了《工傷認(rèn)定申請材料一次性補(bǔ)正告知書》并依法送達(dá)，2022年8月15日，被申請人收到案涉工傷認(rèn)定的補(bǔ)正材料，經(jīng)審查符合受理?xiàng)l件，于2022年8月29日予以受理，作出《工傷認(rèn)定申請受理決定書》、《工傷認(rèn)定限期舉證通知書》并分別依法送達(dá)。申請人在收到舉證通知后向被申請人提交舉證材料，不認(rèn)可周某甲的情形屬于工傷。隨后，被申請人在核實(shí)了相關(guān)證據(jù)材料，并進(jìn)行了一定調(diào)查的基礎(chǔ)上，于2022年10月18日作出《認(rèn)定工傷決定書》，認(rèn)定周某甲的死亡情形屬于工傷，并依法送達(dá)。被申請人上述行政行為完全符合法律規(guī)定的程序。

四、申請人的復(fù)議請求并無依據(jù)，應(yīng)當(dāng)予以駁回。首先，結(jié)合本案證據(jù)材料，可以明確，周某甲系馬某所聘用員工，系在從事運(yùn)輸工作中發(fā)生交通事故傷害導(dǎo)致死亡各方對上述事實(shí)亦無爭議。其次，（2021）皖0711民初X號生效民事判決書已對案外人馬某與申請人的掛靠關(guān)系作出認(rèn)定。結(jié)合公安機(jī)關(guān)詢問筆錄中馬某反復(fù)強(qiáng)調(diào)的車是其自己的，掛靠在申請人處，以及申請人負(fù)責(zé)人在工傷認(rèn)定調(diào)查筆錄中所表述的“（馬某）以我公司的名義辦理道路運(yùn)輸許可證”、“馬某以我公司的名義從事貨物運(yùn)輸”、“馬某他們用我公司名義跑運(yùn)輸?shù)能囕v給我每年交X元”，馬某與申請人的往來模式明顯具備掛靠的性質(zhì)。申請人雖否認(rèn)其與馬某之間的掛靠關(guān)系，并未提供任何有效證據(jù)予以證明，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證不力的后果。根據(jù)根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問題的規(guī)定》第三條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，個(gè)人掛靠其他單位對外經(jīng)營，其聘用的人員因工傷亡，被掛靠單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位。本案中，申請人作為被掛靠單位，在死亡職工周某甲受傷的情形符合工傷的前提下，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。

被申請人提交的主要證據(jù)材料有：1.被申請人統(tǒng)一社會信用代碼證書復(fù)印件、法定代表人身份證明書（以下合并簡稱“被申請人主體材料”）；2.《工傷認(rèn)定申請表》；3.《證據(jù)目錄》；4.阮某、王某、周某乙身份證復(fù)印件，周某甲與阮某結(jié)婚證，周某乙、周某甲、王某、周某丙戶口本復(fù)印件，周某丙出生醫(yī)學(xué)證明，委托書、律師事務(wù)所函、律師證復(fù)印件（以下合并簡稱“周某甲近親屬主體材料”）；5.《道路交通事故認(rèn)定書》；6.《安徽省居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書》、《火化證明》；7.（2021）皖0711民初X號民事裁定書、（2021）皖0711民初X號民事判決書；8.《訊問筆錄》（馬某）；9.工傷申請材料郵寄憑證及物流信息、補(bǔ)正材料郵寄憑證及物流信息；10.《工傷認(rèn)定申請補(bǔ)正材料告知書》、郵寄憑證及物流信息；11.《工傷認(rèn)定申請受理決定書》、郵寄信息及物流信息；12.《工傷認(rèn)定限期舉證通知書》、郵寄信息及物流信息；13.申請人《代理意見》、《工傷認(rèn)定申請證據(jù)清單》、申請人與馬某轉(zhuǎn)賬記錄、《某汽車財(cái)務(wù)有限公司商用車消費(fèi)信貸申請回復(fù)書》、申請人主體材料；14.《工傷認(rèn)定調(diào)查筆錄》；15.案涉工傷認(rèn)定、郵寄憑證及物流信息。

經(jīng)審理查明：蘇EXXXXX重型廂式貨車的實(shí)際車主為馬某，登記車主為申請人，周某甲系馬某聘請的駕駛員。2021年4月6日，周某甲在駕駛該貨車從事運(yùn)輸工作的途中發(fā)生交通事故，當(dāng)場死亡，經(jīng)銅陵市公安局交通警察支隊(duì)高速一大隊(duì)作出的道路交通事故認(rèn)定書認(rèn)定周某甲承擔(dān)事故同等責(zé)任。周某甲近親屬于2022年4月6日向被申請人郵寄工傷認(rèn)定申請材料，被申請人于同年（下同）4月29日收到上述申請材料，于5月11日作出《工傷認(rèn)定申請補(bǔ)正材料告知書》并依法送達(dá)。被申請人于8月12日收到周某甲近親屬郵寄的補(bǔ)正材料，并于8月29日作出《工傷認(rèn)定申請受理決定書》、《工傷認(rèn)定限期舉證通知書》，并分別送達(dá)周某甲近親屬及申請人。經(jīng)審查，被申請人于10月18日做出案涉工傷認(rèn)定，認(rèn)定周某甲死亡屬于工傷，并于10月21日郵寄周某甲近親屬及申請人。

上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：1.申請人主體材料、被申請人主體材料、周某甲近親屬主體材料；2.《工傷認(rèn)定申請表》；3.《證據(jù)目錄》；4.《道路交通事故認(rèn)定書》；5.《安徽省居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書》、《火化證明》；6.（2021）皖0711民初X號民事裁定書、（2021）皖0711民初X號民事判決書；7.《訊問筆錄》（馬某）；8.工傷申請材料郵寄憑證及物流信息、補(bǔ)正材料郵寄憑證及物流信息；9.《工傷認(rèn)定申請補(bǔ)正材料告知書》、郵寄憑證及物流信息；10.《工傷認(rèn)定申請受理決定書》、郵寄信息及物流信息；11.《工傷認(rèn)定限期舉證通知書》、郵寄信息及物流信息；12.申請人《代理意見》、《工傷認(rèn)定申請證據(jù)清單》、申請人與馬某轉(zhuǎn)賬記錄、《某汽車財(cái)務(wù)有限公司商用車消費(fèi)信貸申請回復(fù)書》；13.《工傷認(rèn)定調(diào)查筆錄》；14.案涉工傷認(rèn)定、郵寄憑證及物流信息。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第五條第二款、第十七條等規(guī)定，被申請人作為區(qū)級社會保險(xiǎn)行政部門，具有對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的事故傷害進(jìn)行工傷認(rèn)定的行政職權(quán)。本案中，結(jié)合在案證據(jù)來看，周某甲系馬某所聘的駕駛員，發(fā)生交通事故時(shí)從事運(yùn)輸工作，駕駛的貨車登記在申請人名下，且其在案涉交通事故中承擔(dān)事故同等責(zé)任，申請人及被申請人未對上述問題提出異議，本機(jī)關(guān)不再贅述。本案的爭議焦點(diǎn)在于，馬某與申請人是否形成掛靠關(guān)系；案涉工傷認(rèn)定是否需要以周某甲與申請人存在勞動關(guān)系為前提。

一、關(guān)于馬某與申請人是否形成掛靠關(guān)系

參考《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于“掛靠經(jīng)營”含義的復(fù)函》[交辦運(yùn)函（2016）703號]，該復(fù)函認(rèn)為，《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》所稱“掛靠經(jīng)營”，是指道路客運(yùn)車輛的機(jī)動車登記證書及行駛證的所有（權(quán)）人不具備道路客運(yùn)經(jīng)營資質(zhì)，但以其他具備資質(zhì)的企業(yè)名義從事道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營活動的行為。掛靠經(jīng)營者的相關(guān)經(jīng)營行為由被掛靠的企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。本案中，首先，安徽省銅陵市郊區(qū)人民法院作出的（2021）皖0711民初X號生效判決載明“根據(jù)《中華人民共和國民法典》第一千二百一十一條規(guī)定，以掛靠形式從事道路運(yùn)輸經(jīng)營活動的機(jī)動車，發(fā)生交通事故造成損害，屬于該機(jī)動車一方責(zé)任的，由掛靠人和被掛靠人承擔(dān)連帶責(zé)任。蘇州某公司與馬某承擔(dān)連帶責(zé)任。該公司‘雙方并非掛靠關(guān)系，不承擔(dān)責(zé)任’的抗辯意見，未能舉證證明，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證不能的法律后果，本院對該抗辯意見，不予采納”，因此，上述人民法院生效判決已認(rèn)定申請人與馬某系掛靠關(guān)系。其次，申請人負(fù)責(zé)人在《工傷認(rèn)定調(diào)查筆錄》中明確表示馬某以申請人的名義購買車輛，以申請人的名義辦理道路運(yùn)輸許可證，并以申請人名義從事貨物運(yùn)輸，申請人對此并未反對，且2018年和2019年申請人每年收取馬某X元費(fèi)用，用于給買貨物保險(xiǎn)；馬某在公安機(jī)關(guān)的《訊問筆錄》中亦表示，其將自己購買車輛掛靠在申請人處，每年給申請人X元管理費(fèi)，馬某將其出資購買的機(jī)動車掛靠于有運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)的申請人處，繳納管理費(fèi)用，并以申請人的名義對外經(jīng)營，事實(shí)上雙方亦構(gòu)成了掛靠關(guān)系。申請人雖否認(rèn)其與馬某之間的掛靠關(guān)系，但并未提供任何有效證據(jù)予以證明，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證不力的后果。

二、關(guān)于案涉工傷認(rèn)定是否需要以周某甲與申請人存在勞動關(guān)系為前提

《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問題的規(guī)定》第三條第一款第（五）項(xiàng)規(guī)定，個(gè)人掛靠其他單位對外經(jīng)營，其聘用的人員因工傷亡的，被掛靠單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位。因此，存在個(gè)人掛靠其他單位對外經(jīng)營的情形時(shí)，被掛靠單位承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任不以存在勞動關(guān)系為前提。本案中，申請人與馬某系掛靠關(guān)系，周某甲作為馬某所聘的駕駛員，駕駛申請人名下登記的貨車，在駕駛途中發(fā)生交通事故當(dāng)場死亡，符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第（一）項(xiàng)“在工作時(shí)間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害”的情形。申請人作為被掛靠單位，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。

三、關(guān)于案涉工傷認(rèn)定的處理程序是否適當(dāng)

本案中，被申請人于4月29日收到案涉申請材料，于8月12日收到案涉補(bǔ)正材料，并于8月29日受理案涉申請。經(jīng)受理、調(diào)查等程序，被申請人于10月18日做出案涉工傷認(rèn)定，認(rèn)定周某甲死亡屬于工傷，并依法送達(dá)周某甲近親屬及申請人。被申請人的受理期限超出《工傷認(rèn)定辦法》第八條的規(guī)定，程序違法。

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項(xiàng)的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：

確認(rèn)被申請人作出的蘇0506工認(rèn)〔2022〕X號認(rèn)定工傷決定書程序違法。

申請人如對本決定不服，可以自收到本決定書之日起15日內(nèi)向姑蘇區(qū)人民法院提起行政訴訟。

                                        2023年2月13日